多年以來，低速電動(dòng)車一直是汽車業(yè)界的一個(gè)“悖論”。作為一種使用電驅(qū)動(dòng)的汽車產(chǎn)品，它并沒有得到國(guó)家的公開許可及承認(rèn)，簡(jiǎn)單說就是沒有“準(zhǔn)生證”、不給“上戶口”；而另一方面，低速電動(dòng)車雖然沒能獲得任何的政府補(bǔ)貼，卻在民間大量地生產(chǎn)、銷售和使用。可以說，這是一種長(zhǎng)期游走于灰色地帶的尷尬產(chǎn)品。
而不久前于北京釣魚臺(tái)召開的“中國(guó)電動(dòng)車百人會(huì)”，釋放出了一個(gè)令人激動(dòng)的信號(hào)——低速電動(dòng)車有望獲得規(guī)范發(fā)展。
“將低速電動(dòng)車納入摩托車的歸類從而解決路權(quán)問題；在準(zhǔn)入上以低速電動(dòng)車作為試驗(yàn)田，采取產(chǎn)品準(zhǔn)入從嚴(yán)、企業(yè)準(zhǔn)入從寬的監(jiān)管制度；通過發(fā)揮小型電動(dòng)車的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)電池企業(yè)形成成本優(yōu)勢(shì)，從而帶動(dòng)中國(guó)電池企業(yè)和電池核心技術(shù)的發(fā)展?！弊鳛椤鞍偃藭?huì)”低速電動(dòng)車課題的召集人，中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)付于武提出了建議。在接受媒體采訪時(shí)，他表示，政府對(duì)于該“百人會(huì)”的建議給予了“積極的回應(yīng)”，只是從建議變成國(guó)家法律法規(guī)和完善的整套體系尚需一定的時(shí)間。
近日，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)董揚(yáng)也撰文表示：“我完全同意付于武先生講的‘默許違規(guī)發(fā)展與一刀切強(qiáng)制取締都是不可取的’意見，國(guó)家對(duì)低速電動(dòng)車應(yīng)盡快綜合決策、規(guī)范發(fā)展。”
一“證”難求
據(jù)了解，山東省低速電動(dòng)汽車行業(yè)發(fā)展最為迅猛，號(hào)稱占據(jù)全國(guó)電動(dòng)汽車行業(yè)的“半壁江山”。據(jù)山東省汽車行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)22家聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)的不完全統(tǒng)計(jì)，2014年1-10月份這些企業(yè)產(chǎn)銷低速電動(dòng)汽車13.67萬輛。目前山東已涌現(xiàn)出山東寶雅新能源汽車有限公司、山東時(shí)風(fēng)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司等一批電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)，帶動(dòng)近200億元生產(chǎn)鏈。
但另一方面，出于種種原因，國(guó)家沒有對(duì)低速電動(dòng)車的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作出統(tǒng)一規(guī)劃，也未將低速電動(dòng)車的發(fā)展列入新能源汽車發(fā)展的規(guī)劃中。目前，低速電動(dòng)車沒有列入法定交通工具，也沒有納入工信部《車輛生產(chǎn)企業(yè)級(jí)產(chǎn)品公告》之內(nèi)。這意味著其上路是不合法的。大量低速電動(dòng)汽車只能以“電動(dòng)觀光車”、“老年代步車”、“電動(dòng)助殘車”等名義生產(chǎn)銷售。
2014年11月26日，國(guó)家發(fā)改委與工信部聯(lián)合發(fā)布的《新建純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目和生產(chǎn)準(zhǔn)入管理的暫行規(guī)定（征求意見稿）》，被視為純電動(dòng)生產(chǎn)資質(zhì)大門向外界開放的關(guān)鍵信號(hào)，在不少低速電動(dòng)車企業(yè)看來，這是一個(gè)獲得“入場(chǎng)券”的難得契機(jī)。不過新規(guī)定中，對(duì)電動(dòng)汽車的速度性能要求較高。純電動(dòng)乘用車一次充電后續(xù)航不得低于100公里，同時(shí)最高時(shí)速必須在100公里以上。這也就是業(yè)內(nèi)所說的“雙百”要求，比2012年國(guó)家頒布的“雙80”要求更為嚴(yán)格。
存在即為合理
即便如此，低速電動(dòng)車仍然是一些企業(yè)眼中的“香餑餑”。
2015年1月10日，吉利控股集團(tuán)與新大洋集團(tuán)成立新大洋電動(dòng)車科技有限公司。該公司由吉利集團(tuán)、新大洋和金沙江創(chuàng)投三方出資構(gòu)成，將聯(lián)合打造知豆品牌電動(dòng)車。1月11日，首款產(chǎn)品知豆D1在吉利集團(tuán)蘭州基地正式下線。
據(jù)了解，新大洋來自低速電動(dòng)車大省山東，2012年新大洋知豆電動(dòng)車在山東臨沂上市。雖然這款車達(dá)到了當(dāng)時(shí)政府要求的“雙80”標(biāo)準(zhǔn)，但由于沒有生產(chǎn)資質(zhì)，知豆難以走出山東。2014年，新大洋與眾泰汽車合資，借眾泰生產(chǎn)資質(zhì)生產(chǎn)知豆電動(dòng)車。而此次，新大洋聯(lián)手吉利集團(tuán)，在吉利基地生產(chǎn)、借鑒吉利整車制造技術(shù)、共享吉利規(guī)模優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了“共同造車”。
在董揚(yáng)看來，低速電動(dòng)車是當(dāng)前世界電動(dòng)汽車發(fā)展潮流中的一個(gè)支流。他認(rèn)為，當(dāng)前電動(dòng)汽車最大的問題是性價(jià)比，而解決這個(gè)問題有一個(gè)主流路線、兩個(gè)支流路線：主流路線以豐田Prius、通用Volt和日產(chǎn)Leaf為代表，性能與成本平衡發(fā)展，在政策優(yōu)惠和政府補(bǔ)貼下占領(lǐng)一定的市場(chǎng)，逐步通過性能提高和成本下降達(dá)到不依賴優(yōu)惠和補(bǔ)貼也能實(shí)現(xiàn)與傳統(tǒng)動(dòng)力汽車抗衡的境地；一條支流是優(yōu)先滿足性能的路線，如特斯拉；另一條支流路線則是低速電動(dòng)車，是優(yōu)先考慮成本路線。
低速電動(dòng)車的市場(chǎng)需求不容忽視。據(jù)付于武介紹，低速電動(dòng)車在美國(guó)、日本是采用分類管理模式，給予一定的路權(quán)；在歐洲是歸類管理，按照四輪摩托車管理。而在中國(guó)，廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)為低速電動(dòng)車提供了較好的市場(chǎng)前景。
期盼綜合決策
發(fā)展低速電動(dòng)車，有利也有弊。
從“利”來看，至少有三大好處：一是農(nóng)民有低價(jià)的機(jī)動(dòng)車用，老年人有代步車用，還可以作為城市物流用——如送快遞，可以滿足大量的市場(chǎng)需求；二是可以形成巨大的動(dòng)力電池和電機(jī)的市場(chǎng)，有助于更高檔的電動(dòng)汽車的發(fā)展；三是可能形成巨大的產(chǎn)業(yè)。目前我國(guó)有一億多輛摩托車、一千萬輛農(nóng)用車和一億多輛電動(dòng)自行車，如果允許低速電動(dòng)車發(fā)展，形成年產(chǎn)千萬輛、總保有上億輛的市場(chǎng)是很有可能的。
而從“弊”來看，則可能衍生出兩方面的問題：一是道路交通管理和安全問題。如不分類管理，勢(shì)必加重?fù)矶潞桶踩[患，如分類管理，則會(huì)增加道路管理的難度。二是污染問題。目前，低速電動(dòng)車多使用鉛酸電池，按照目前管理水平，恐怕難以避免鉛污染加重。
董揚(yáng)建議，政府應(yīng)盡快就低速電動(dòng)車發(fā)展作出綜合決策。決策應(yīng)充分考慮我國(guó)能源、資源、環(huán)境、交通狀況，應(yīng)考慮對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形態(tài)的影響，還應(yīng)考慮到我國(guó)的管理水平和能力。目前，政府各部門職責(zé)與訴求不同，難以得出一致意見，必須頂層設(shè)計(jì)、綜合決策。規(guī)范發(fā)展的前提是要有科學(xué)的規(guī)劃，要科學(xué)設(shè)定低速電動(dòng)車的產(chǎn)品要求、管理規(guī)則，還應(yīng)充分考慮到如何克服管理水平低和全民法治意識(shí)差的問題，特別是環(huán)保管理能力、交通管理能力和生產(chǎn)一致性管理能力。
“國(guó)家決策之前只宜試點(diǎn)，不宜大上?！倍瓝P(yáng)表示。
