2014年，我國光伏產(chǎn)業(yè)利好政策多點(diǎn)開花，包括規(guī)范光伏開發(fā)秩序、開展光伏扶貧工程、推進(jìn)分布式示范區(qū)建設(shè)等一系列政策措施，大力拓展了國內(nèi)光伏市場?，F(xiàn)在，2015年已經(jīng)到來，今年光伏市場會(huì)出現(xiàn)哪些新變化呢？讓我們大膽展望一下。

◆分布式光伏發(fā)電將進(jìn)一步得到發(fā)展

從2014年年初國家能源局印發(fā)的《國家能源局關(guān)于下達(dá)2014年光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模的通知》（國能新能〔2014〕33號(hào)）中來看，分布式光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模占800萬千瓦，超過建設(shè)規(guī)?？傤~的一半，可見國家全力支持發(fā)展分布式光伏發(fā)電，分布式光伏發(fā)電是未來光伏發(fā)電發(fā)展的重心。

2014年9月，國家能源局印發(fā)《國家能源局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》（國能新能〔2014〕406號(hào)），通知中對分布式光伏的定義有了擴(kuò)展，將在地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無電力消費(fèi)設(shè)施建設(shè)、以35千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)（東北地區(qū)66千伏及以下）、單個(gè)項(xiàng)目容量不超過2萬千瓦且發(fā)電量主要在并網(wǎng)點(diǎn)變電臺(tái)區(qū)消納的光伏電站項(xiàng)目納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理，執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。此舉將大大有利于我國中、東部地區(qū)建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，項(xiàng)目業(yè)主在這些地區(qū)建設(shè)分布式發(fā)電系統(tǒng)其投資回報(bào)率有了穩(wěn)定保障。從國家對分布式光伏表現(xiàn)出的全力支持的態(tài)度來看，屋頂問題、接入問題和貸款問題都將逐步得到解決，2015年分布式光伏發(fā)電將會(huì)有較快發(fā)展。

◆分布式示范區(qū)建設(shè)將取得初步成果

2014年11月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》（國能新能〔2014〕512號(hào)）。文件提及，在國家能源局已公布的第一批18個(gè)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)外，增加了嘉興光伏高新區(qū)等12個(gè)園區(qū)，鼓勵(lì)社會(huì)投資分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)。示范區(qū)將被優(yōu)先納入光伏發(fā)電的年度管理計(jì)劃；如果規(guī)模指標(biāo)不足，還可享受“先備案、后追加指標(biāo)”等政策；2015年底將完成30個(gè)示范區(qū)的建設(shè)，總規(guī)模達(dá)335萬千瓦。

在國內(nèi)分布式光伏發(fā)電發(fā)展受到阻礙時(shí)，積極加快分布式示范區(qū)建設(shè)是發(fā)展分布式的行之有效手段。我國東部地區(qū)不適宜建光伏電站，所以在東部電力負(fù)荷高的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立分布式光伏示范區(qū)，在解決工業(yè)園區(qū)的用電量較大問題的同時(shí)，又減少了污染，為節(jié)能減排做出了貢獻(xiàn)。

然而，如何收取和結(jié)算電費(fèi)問題上沒有明確保障。投資單位會(huì)擔(dān)心在“自發(fā)自用”時(shí)，向用戶收取費(fèi)用，若出現(xiàn)拖欠或者不交的情況，如何去保障電費(fèi)的正常收取。行業(yè)人士覺得靠合同能源管理企業(yè)去跟用電企業(yè)收取電費(fèi)很“費(fèi)勁”，隨著電站數(shù)量的增多，管理也將是個(gè)大麻煩。

盡管國家大政方針是極力促成分布式光伏發(fā)電的大規(guī)模發(fā)展，但“小微麻煩”不斷出現(xiàn)，這些看似微不足道的小問題，影響了電站的實(shí)際投資收益和融資。因而，大批分布式光伏發(fā)電站備案后，卻遲遲不敢動(dòng)工。

◆困局二：地方之“亂”

近幾年以來，為了響應(yīng)國家出臺(tái)一系列促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，各省市也積極推出地方補(bǔ)貼政策，尤其是2013年以后，國家能源局不遺余力地推動(dòng)分布式光伏發(fā)電，各省市也開始出臺(tái)相應(yīng)措施鼓勵(lì)當(dāng)?shù)胤植际降陌l(fā)展。目前，中國共有8省15市出臺(tái)了地方光伏補(bǔ)貼政策，以江西、山東、浙江等省市為代表，分布式光伏發(fā)電的項(xiàng)目開發(fā)也多集中于地方政策補(bǔ)貼優(yōu)惠的地方為主，補(bǔ)貼形式不一，主要以在國家補(bǔ)貼基礎(chǔ)之上，地方財(cái)政另行度電補(bǔ)貼，如山東省在國家補(bǔ)貼基礎(chǔ)之上，另增加0.2元的地方財(cái)政補(bǔ)貼，吸引了大批企業(yè)積極部署山東進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)。

盡管地方補(bǔ)貼積極，也未能推動(dòng)地面裝電站和分布式的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，反而是這些過于“勇猛”的政策，讓不少企業(yè)摸不著頭腦。在國家取消了光伏電站審批的“核準(zhǔn)制”，改為省級(jí)發(fā)改委“備案制”后，各省按照可再生能源配額分配裝機(jī)容量。部分省市由于過于激進(jìn)，在2012至2013年間發(fā)放配額過猛，頗有“寅吃卯糧”的意味，這也讓2014年新上項(xiàng)目不得不一拖再拖?！斑^去跑審批手續(xù)，8個(gè)許可文件要跑一年半的時(shí)間，但那是水磨功夫，如今卻僧多肉少，審批手續(xù)雖然簡化，但難度更大了?！毙袠I(yè)人士感嘆。

此外，一些省市對中央政策的執(zhí)行和理解也出現(xiàn)偏差，政策始終不明朗，或者帶有明顯的激進(jìn)色彩。本刊記者致電河南省財(cái)政廳和發(fā)改委詢問河南對光伏電站的政策和補(bǔ)貼形式之時(shí)，財(cái)政廳表示在金太陽補(bǔ)貼之后，新的補(bǔ)貼形式暫不清楚，發(fā)改委卻強(qiáng)調(diào)為了鼓勵(lì)分布式的發(fā)展，河南省制定了1：2的鼓勵(lì)政策，即開發(fā)建設(shè)1MW的地面電站，要配備建設(shè)2MW的分布式。更具特色的是，河南省對地面電站的放權(quán)，一時(shí)間帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐胤绞屑?jí)和縣級(jí)項(xiàng)目的大躍進(jìn)，“不需要到省發(fā)改委備案，只需拿到當(dāng)?shù)仉娏镜牟⒕W(wǎng)接入許可和發(fā)改委的許可就行?！焙幽下尻柺幸晃豁?xiàng)目開發(fā)商介紹。在電站投資者看來，這種沒有獲得省發(fā)改委許可的項(xiàng)目，拿不到國家的配額，也就意味著無法獲得國家補(bǔ)貼。

“有些地方政府也未能完全吃透國家政策，沒有明白補(bǔ)貼模式，地方政策一出來就顯得很盲目，這樣不僅不能推動(dòng)市場發(fā)展，反而成了障礙?！币晃浑娬就顿Y者認(rèn)為。

◆全面推進(jìn)光伏扶貧工作

2014年10月國家能源局與國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《實(shí)施光伏扶貧工程工作方案的通知》，在全國范圍內(nèi)開展光伏扶貧工作。2014年下半年開展首批光伏扶貧項(xiàng)目摸底調(diào)查，出臺(tái)相關(guān)方案及規(guī)劃。預(yù)計(jì)2015年首批光伏扶貧項(xiàng)目名單將確定，第一批扶貧工作將會(huì)重點(diǎn)展開。

12月26日，全國工商聯(lián)新能源商會(huì)舉辦“光伏扶貧政策研討會(huì)”，業(yè)內(nèi)專家從三個(gè)方面為大家解讀光伏扶貧的特點(diǎn)：“造血扶貧”——光伏扶貧能夠給貧困戶帶來長期的、穩(wěn)定的收益，能夠?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。“產(chǎn)業(yè)扶貧”——光伏扶貧是科技扶貧、行業(yè)扶貧，在提高貧困戶收入的同時(shí)促進(jìn)了光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！熬G色扶貧”——光伏扶貧以太陽能發(fā)電的方式實(shí)現(xiàn)扶貧，有顯著的環(huán)境效益和社會(huì)效益。

地方政府通過“光伏扶貧”，幫助貧困戶開發(fā)屋頂光伏。“光伏扶貧”不僅可滿足貧困家庭自用，還可通過向電網(wǎng)售電獲得收益，增加貧困家庭的直接收入。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)占我國的大多數(shù)，開發(fā)農(nóng)村貧困地區(qū)的分布式光伏產(chǎn)業(yè)，是對光伏電站和城市分布式光伏的是有力補(bǔ)充。“光伏扶貧”開辟了一條新的扶貧渠道，也打破了國內(nèi)長久以來“輸血式”的扶貧模式，由單一的資金扶貧轉(zhuǎn)向“造血式”的扶貧模式，對國家扶貧渠道的探索具有開拓意義。

◆解決西部地區(qū)光伏電站的“棄光”問題

受國家光伏扶持政策和光伏標(biāo)桿電價(jià)調(diào)整的影響，大批光伏項(xiàng)目開始上馬，光伏項(xiàng)目的集中并網(wǎng)導(dǎo)致原本就建設(shè)滯后的電網(wǎng)無法滿足光伏電站的需要，造成西部地區(qū)部分省份出現(xiàn)嚴(yán)重的“棄光”問題，其中甘肅省的“棄光”限電問題最為突出。

甘肅省2012年底光伏電站裝機(jī)容量僅為48萬千瓦，但2013年新增裝機(jī)384萬，增長率達(dá)800%，部分項(xiàng)目為獲得較高電價(jià)，臨時(shí)搭建其他電站送出線路并網(wǎng)送電，其送出線路尚未建設(shè)或未建好，因此造成2014年甘肅省“棄光”限電嚴(yán)重。知情人士表示，甘肅光伏項(xiàng)目主要集中在河西地區(qū)，目前河西地區(qū)至西北主網(wǎng)輸電通道最大輸送能力約520萬千瓦，以目前消納和送出能力分析，河西電網(wǎng)已無法滿足電量外送需要。大量項(xiàng)目上馬，消納能力卻有限，棄光現(xiàn)象隨之而來。

中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦指出，棄光現(xiàn)象反映出電網(wǎng)建設(shè)和電力體制改革與可再生能源行業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題?，F(xiàn)在需要考慮的是可再生能源發(fā)展如何融入現(xiàn)行能源體系，尤其需要考慮和電網(wǎng)的融合問題。

現(xiàn)在，解決“棄光”限電問題，是發(fā)展地面電站的當(dāng)務(wù)之急，相關(guān)企業(yè)或可從以下兩方面入手：

1、盡快出臺(tái)可再生能源電力配額制。2014年國家能源局曾于2014年2月和9月兩次向各省能源主管部門、電網(wǎng)公司及發(fā)電企業(yè)下發(fā)《關(guān)于征求可再生能源電力配額考核辦法意見的函》征求各方意見意見，但是由于各部門對配額指標(biāo)等具體問題存在爭議，目前暫未向社會(huì)發(fā)布正式的可再生能源電力配額制。可再生能源電力配額制會(huì)強(qiáng)制要求發(fā)電企業(yè)的新能源比例，同時(shí)電網(wǎng)公司收購可再生能源發(fā)電也要滿足一定比例，這會(huì)加強(qiáng)各方對可再生能源發(fā)電重要性的認(rèn)識(shí)，一定程度上可以緩解上網(wǎng)問題。

2、加快推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)，簡化審批流程，提高電網(wǎng)智能化，提高電網(wǎng)消納能力。要從根本上解決“棄光”問題，必須要建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，提高電網(wǎng)消納能力，減少可再生能源不穩(wěn)定性對電網(wǎng)的沖擊，容納更多的可再生能源上網(wǎng)。國家能源局局長吳新雄也曾表示，要加強(qiáng)電源與電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，積極發(fā)展智能電網(wǎng)，科學(xué)安排調(diào)峰、調(diào)頻、儲(chǔ)能配套能力，切實(shí)解決棄風(fēng)、棄水、棄光問題。

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