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日前，記者從工業(yè)和信息化部獲悉，目前，有關(guān)部門正按照十八屆三中全會精神，加緊研究制定鹽業(yè)體制改革方案，鹽業(yè)體制改革總的方向是政企分開，取消食鹽專營。這也是第一次有政府部門對食鹽專營取消的傳聞加以確認。

　　最近一段時間以來，央視新聞頻道曾經(jīng)集中報道了遼寧海城鹽業(yè)部門跨界查處飼料添加劑氯化鈉、河南、江蘇飯館老板跨地區(qū)用鹽被罰款等新聞，引發(fā)社會高度關(guān)注。而新聞事件的背后，最主要的原因就是企業(yè)和個人觸動了現(xiàn)行的食鹽專營體制。

　　針對這些具體案例，食鹽主管部門的工信部通過書面函件向央視表示，鹽業(yè)體制改革后，將按照市場經(jīng)濟的要求進行運作，涉鹽企業(yè)將可以實現(xiàn)真正的自主經(jīng)營和公平競爭。

【事件回放】

河南新鄭就“跨區(qū)域用鹽”罰款事件道歉

　　據(jù)報道，河南信陽人黃先生在新鄭市開餐館，此前因為店鋪搬遷，他從鄭州市帶了半箱之前沒用完的鹽。今年10月15日上午，新鄭市鹽業(yè)管理局檢查人員認定其“跨區(qū)域用鹽”，沒收部分食鹽并處罰款200元。

　　兩名執(zhí)法人員出示的罰款依據(jù)，是《河南省鹽業(yè)管理條例》第二十三條和第二十八條，分別為：“飲食加工用鹽單位、營業(yè)性飯店以及機關(guān)、企事業(yè)單位的集體食堂，必須從當(dāng)?shù)厥雏}經(jīng)營單位購買食鹽?！焙汀斑`反本條例第二十三條規(guī)定的，由鹽業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法鹽產(chǎn)品和違法所得，并處以違法鹽產(chǎn)品價值一倍以上三倍以下罰款。”

　　這一事件在經(jīng)歷多方關(guān)注之后，10月18日，新鄭市鹽業(yè)局工作人員公開向社會道歉，退還黃先生罰款及收繳的鹽，新鄭市鹽業(yè)局鹽政科科長被停職，稽查隊長被撤職。

【弊端叢生】

專營損害消費者利益，易滋生腐敗

　　我國目前的鹽業(yè)壟斷始于1996年5月，當(dāng)時為保障食鹽加碘，國務(wù)院發(fā)布《食鹽專營辦法》。在特定的歷史階段，食鹽專營制度為中國消除碘缺乏危害發(fā)揮了積極作用。但是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，鹽業(yè)專營的弊端日益顯現(xiàn)。食鹽批發(fā)企業(yè)壟斷經(jīng)營，割裂產(chǎn)銷鏈條，生產(chǎn)企業(yè)不能直接進入市場自主經(jīng)營，沒有自主品牌，缺乏提高產(chǎn)品質(zhì)量的積極性，長期以來損害了生產(chǎn)者和消費者的利益。

　　除上述弊端外，食鹽專營體制實行區(qū)域封鎖，并且專營主體既從事鹽政管理，又從事鹽業(yè)經(jīng)營，政企不分，容易滋生腐敗等現(xiàn)象。審計部門還發(fā)現(xiàn)，食鹽在流通中被各級鹽業(yè)公司層層加價，造成流通環(huán)節(jié)價格偏高。

　　一家民營鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)負責(zé)人透露，一噸出廠價大約700元的鹽，加上包裝和運輸，成本也就1000元左右，但是賣到市場上就是3125元至4906元之間。目前市場上400克裝的食鹽售價在2.5元左右，而按照上述人士說法，每袋食鹽的成本在0.5元左右。

【破除壟斷】

買加碘食鹽還是無碘食鹽，消費者說了算

　　專營體制下，鹽業(yè)公司既有經(jīng)營權(quán)，又有監(jiān)管權(quán)。而鹽礦生產(chǎn)出來的鹽，只能由中鹽統(tǒng)購、調(diào)配，再經(jīng)由鹽業(yè)公司去銷售。生產(chǎn)企業(yè)沒有銷售權(quán)，也沒有定價權(quán)、商標(biāo)權(quán)。鹽業(yè)公司的這種“雙重身份”是違背市場體制的。

　　“鹽改對于消費者來說，最直接的利益不僅僅是價格，而是選擇權(quán)”，反鹽業(yè)壟斷律師鄒佳萊表示，因為用量少，老百姓對食鹽價格其實并不是很敏感。鹽業(yè)體制改革最關(guān)鍵的是使消費者終于有了選擇權(quán)。以前是專營，消費者只能選擇中鹽的加碘食鹽，盡管中鹽總公司現(xiàn)在也有無碘食鹽，但市場上很難買得到，這其實就剝奪了消費者的選擇權(quán)。

【鹽改歷程】

　　1996年5月：國務(wù)院頒布了《食鹽專營辦法》，對食鹽產(chǎn)銷實行國家指令性計劃管理，對食鹽價格實行政府定價。

　　2001年：隨著經(jīng)濟市場化的推進，食鹽體制改革也開始推行。截至2008年不同部委提出過5次鹽改方案，卻未能形成最后的草案。

　　2009年3月：“加快鹽業(yè)行業(yè)改革”首次寫入了《政府工作報告》。

　　2009年底：提出了第六個食鹽專營改革方案。

　　2011年3月：日本核輻射引發(fā)食鹽搶購潮，多地現(xiàn)鹽荒。該事件直接導(dǎo)致鹽改暫停。

　　2014年4月21日：國家發(fā)改委又發(fā)布了第10號令，決定廢止《食鹽專營許可證管理辦法》，

　　2014年10月29日：中國鹽業(yè)協(xié)會披露，國家發(fā)改委主任辦公會議已通過第七套鹽業(yè)體制改革方案，并在各部委完成意見征求。

我國鹽業(yè)專營制度歷史

　　作為民生消費性產(chǎn)品，我國鹽業(yè)生產(chǎn)與銷售從古至今都屬于官營，食鹽管制制度最早可以追溯到2000多年前的漢武帝時期。原本漢初鹽業(yè)開放民營，富商大賈和地方諸侯因此而財累萬金，甚至威脅到了中央政權(quán)。漢武帝時征戰(zhàn)頻繁，國庫窘迫，富商們卻不愿"佐國家之急"，漢武帝因此下令將鹽鐵經(jīng)營完全收歸官府，實行專賣，禁止私人經(jīng)營。

　　西漢之后，食鹽管制時興時廢，甚至隋唐初期有一百多年是完全放任鹽業(yè)，且免除食鹽征稅。

　　唐代安史之亂后，政府財政陷入困境，鹽業(yè)專賣又重新開始實行，壟斷而產(chǎn)生的鹽利收入也成為政府財政收入的支柱，此后歷朝歷代都因此而加強鹽業(yè)管制。

　　自中唐起，鹽利所得已居全國賦稅之半；北宋時期，鹽利占全國賦稅的三分之二；到了元朝，"國家經(jīng)費，鹽利居十之八，而兩淮鹽獨當(dāng)天下之半"。直至明清時期，中央政府的財政收入"其半取給于鹽"。

　　民國初年，袁世凱甚至還以鹽稅收入為抵押，向列強借款。

　　不過，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，鹽稅占國家稅收的百分比越來越低。2006年鹽稅只占我國稅收的0.04%，鹽稅對于收稅的貢獻已經(jīng)微乎其微。

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