國家加快推動能源消費(fèi)供給技術(shù)和體制革命為電力工業(yè)發(fā)展指明了方向，作為能源革命的重要內(nèi)容，新一輪電力體制改革已經(jīng)箭在弦上，電力市場化改革意義深遠(yuǎn)，深刻認(rèn)識和理解電力市場的新特點(diǎn)，采取措施積極應(yīng)對，將為集團(tuán)公司未來健康發(fā)展打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

黨的十八屆三中全會提出，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，完善主要由市場決定價格的機(jī)制，推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域改革。今年6月13 日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開第六次會議，專題研究我國能源安全戰(zhàn)略，習(xí)總書記在會上強(qiáng)調(diào)“要堅定不移推進(jìn)改革”，推動能源消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制四個革命，要求國家發(fā)改委等有關(guān)部門“抓緊制定電力體制改革的總體方案”，并要求在今年底前拿出新電改方案。新一輪電改已劍在弦上，迫在眉睫。

一、對電力市場化改革的總體判斷

按照第六次中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神，新一輪電改大方向是：還原電力商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定價格的機(jī)制。具體措施可能包括：放開上網(wǎng)側(cè)和售電側(cè)，核定獨(dú)立的輸配電價，逐步取消發(fā)電量計劃，建立獨(dú)立的電力交易平臺，培育并成立若干個獨(dú)立的售電商，發(fā)電企業(yè)的電量、電價逐步由市場供需雙方協(xié)商或競爭形成。新一輪電改最顯著特征是市場化，具體到發(fā)電側(cè)，就是今后計劃電量急劇減少，交易電量大幅增加，最終實(shí)現(xiàn)全電量市場交易。

根據(jù)改革形勢判斷，2015 年，電力行業(yè)將正式進(jìn)入改革過渡期，其標(biāo)志是計劃與市場雙軌運(yùn)行。發(fā)電企業(yè)將面臨全新的市場環(huán)境和市場模式，這將對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來巨大挑戰(zhàn)。為此，我們必須認(rèn)真研究未來交易市場特點(diǎn)及規(guī)律，早做準(zhǔn)備，為最終參與市場、把握市場爭取主動。

二、電力交易市場的主要特點(diǎn)

電力市場交易是今后發(fā)電企業(yè)主要售電形式。根據(jù)以前東北競價市場和華東模擬競價市場實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國家有關(guān)推進(jìn)大用戶直接交易相關(guān)規(guī)定，以及目前電力改革確定的原則，我們認(rèn)為，未來的電力交易市場將呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是以大用戶交易為主，其它用戶交易為輔，根據(jù)我國目前用電市場現(xiàn)狀，工業(yè)用戶用電具有量大、持續(xù)時間長、負(fù)荷較穩(wěn)定等特點(diǎn)，最符合市場交易條件，今后很長時間均會是市場交易的主力，是發(fā)電企業(yè)最大的市場“買家”。預(yù)期未來國家會根據(jù)改革需要，逐步降低工業(yè)大用戶參與市場交易的準(zhǔn)入門檻，電壓等級由目前的35 千伏放開到10 千伏用戶(用電量約占全社會用電量30%)，一些高新工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園也會整體納入直供范圍，大用戶直接交易電量將急劇增加。另外，在售電側(cè)改革到位、獨(dú)立的售電商成立后，居民、商業(yè)用戶用電也可以成片打捆方式通過售電商參與市場交易。

二是以雙邊協(xié)商交易為主，多邊競爭價交易為輔，市場交易首先遵循的是協(xié)商自愿原則。在這一原則下，今后的電力市場將鼓勵發(fā)用雙方優(yōu)先進(jìn)行一對一的協(xié)商交易，特別是發(fā)電企業(yè)與大用戶之間的交易更多的會采取雙方協(xié)商方式進(jìn)行，量、價均由雙方協(xié)商確定，只要協(xié)商交易結(jié)果通過安全較核，履行了交易規(guī)則設(shè)定的普遍義務(wù)，交易即視為有效交易。對協(xié)商不成的大用戶及其它眾多零散用戶則采取多邊竟價交易形式。

三是以虛擬交易為主，物理交易為輔。發(fā)電企業(yè)與用戶的市場交易并非該電廠電量的點(diǎn)對點(diǎn)直接交易，在絕大數(shù)情況下，只是一種“紙面”交易，當(dāng)交易達(dá)成后，電廠將發(fā)電量輸送到電網(wǎng)的電力池，由電網(wǎng)進(jìn)行再分配。因此，這種交易一般情況下不會改變電網(wǎng)原有輸電格局和潮流走向，在同一用電網(wǎng)內(nèi)，理論上不受交易雙方距離限制。今后，隨著交易體系逐步完善，特別是電力輔助服務(wù)交易市場建立以后，不排除個別電廠與用戶在購買輔助服務(wù)且不影響電網(wǎng)安全前提下，開展點(diǎn)對點(diǎn)的物理交易。

四是以年度季度交易為主，月度及臨時交易為輔。因電力即發(fā)即用、不能貯藏特點(diǎn)，為平衡電力需求，維護(hù)電網(wǎng)安全，國家將鼓勵發(fā)電企業(yè)與用戶協(xié)商建立長期穩(wěn)定供售電關(guān)系，簽訂長期合約，一般應(yīng)會以年度或季度為交易時間單位，在交易市場成熟后，甚至?xí)霈F(xiàn)電力期貨交易。對計劃外用戶新增電力需求則一般采取月度或日前臨時交易形式。

五是以省內(nèi)交易為主，跨省跨區(qū)交易為輔。目前，我國電網(wǎng)是以省級電網(wǎng)構(gòu)架為主體，已形成了省為實(shí)體電力經(jīng)營格局，每個省級電網(wǎng)均是一個獨(dú)立的價區(qū)和經(jīng)營管理單元，因此，今后的電力市場交易更多是同一省內(nèi)發(fā)電方與用電方的交易。在聯(lián)系緊密的大的區(qū)域電網(wǎng)，如東北、京津唐電網(wǎng)，則有可能實(shí)現(xiàn)跨省大用戶直接交易。

六是以平臺交易為主，平臺下撮合交易為輔。為規(guī)范市場交易行為，保證交易的公平、公開、公正，改革后很可能會成立省級獨(dú)立的交易平臺，原則上所有市場交易均應(yīng)通過交易平臺進(jìn)行。但在過渡階段，有些地方的市場交易有可能在政府主導(dǎo)下，在平臺下撮合進(jìn)行，甚至不排除個別地方由政府進(jìn)行指定交易。

七是以火電交易為主，水電交易為輔。由于各種電能屬性差異及電源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，加上水電、風(fēng)電等可再生能源有全額收購的法律保障(可能實(shí)行配額制)，參與市場交易的發(fā)電方只能以火電為主。但在云南、四川等水電富裕地區(qū)，為減少棄水，水電也具備參與市場交易的客觀條件。

在當(dāng)前電力供大于求、供需嚴(yán)重失衡形勢下，開展市場交易必然導(dǎo)致上網(wǎng)價格普遍下降，這是市場決定價格的具體體現(xiàn)，只有通過市場調(diào)節(jié)，電力供需形成新的基本平衡后，上網(wǎng)電價才會回到合理水平。但一些上網(wǎng)電價較低的老水電如參與大用戶直接交易、火電上網(wǎng)電價較低的電源輸出省(如寧夏、內(nèi)蒙)等地電廠參與跨區(qū)市場交易則可能出現(xiàn)漲價情況。

三、電力市場交易模式與計劃模式區(qū)別

在市場模式下，電力將還原能源一般商品屬性，與計劃模式下特殊商品相比，有本質(zhì)區(qū)別：

一是準(zhǔn)入門檻不同。計劃模式下，電廠能否發(fā)電更多取決于當(dāng)?shù)卣庵?，一些未核?zhǔn)機(jī)組、一些地方環(huán)保不達(dá)標(biāo)電廠，只要地方政府許可即可發(fā)電。但在市場模式下，市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一公開的，不可能出現(xiàn)例外情況，這意味著部分現(xiàn)在能正常發(fā)電的電廠今后有可能不能進(jìn)入交易市場，目前，一些省就規(guī)定未核準(zhǔn)機(jī)組、能耗不達(dá)標(biāo)電廠不能參與大用戶直接交易。

二是量價形成機(jī)制不同。計劃模式下，電量由政府參照“三公”原則進(jìn)行分配，火電上網(wǎng)電價執(zhí)行國家批復(fù)的同一標(biāo)桿價。但在市場模式下，電量、電價均由雙方協(xié)商或市場競爭形成，量價合一且是一個“變數(shù)”，電廠能發(fā)多少電，能以什么價格銷售取決于每次交易結(jié)果。

三是電費(fèi)結(jié)算方式不同。在計劃模式下，電廠所發(fā)電由電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷，電費(fèi)由電廠與電網(wǎng)進(jìn)行單一結(jié)算。在市場模式下，電費(fèi)將由電廠與用戶進(jìn)行直接結(jié)算，電網(wǎng)另與用戶結(jié)算輸電費(fèi)用與政府基金附加等。

四是贏利方式不同。在計劃模式下，電價、絕大部分電量都是鎖定的，其贏利方式主要是通過控制燃料成本及其它成本提高度電邊際利潤。而在市場模式下，電量、電價都是變數(shù)，電廠要想實(shí)現(xiàn)預(yù)期贏利，只能“薄利多銷”，否則，將不能獲取交易電量，也就沒有售電收入，更談不上贏利了。

五是與其它發(fā)電企業(yè)關(guān)系不同。在計劃模式下，由于電量電價均由政府決定，電價是一致的，利用小時也相差無幾，電廠與電廠之間沒有直接競爭關(guān)系或是有限的競爭關(guān)系。但在市場模式下，電廠與電廠之間是直接的競爭對手，是一種你多我少、你有我無的關(guān)系。同一區(qū)域不同集團(tuán)電廠之間要想再進(jìn)行有效合作可能性很小。

六是與電網(wǎng)關(guān)系不同。目前，由于沒有核定獨(dú)立的輸配電價，且電力調(diào)度及交易均由電網(wǎng)控制，客觀上使電廠與電網(wǎng)形成了利益爭奪關(guān)系，而電網(wǎng)處于絕對優(yōu)勢地位。但市場化改革后，電網(wǎng)定位為提供單一輸電服務(wù)并按國家核定標(biāo)準(zhǔn)收取固定輸電費(fèi)的獨(dú)立第三方，與發(fā)電企業(yè)沒有直接利益沖突，但電網(wǎng)公司在市場交易中的地位依然重要，交易的安全校核、電量實(shí)時平衡等仍由電網(wǎng)負(fù)責(zé)。

四、電力市場化改革對發(fā)電企業(yè)的影響

電力市場化改革是對現(xiàn)有電力行業(yè)體制機(jī)制的一場革命，將完全顛覆現(xiàn)有的電力市場格局，對發(fā)電企業(yè)經(jīng)營工作更將帶來全方位的深層次影響。

一是經(jīng)營方式將徹底改變。以往那種依靠有保障的電量電價靠政策吃飯的局面將不復(fù)存在，企業(yè)要想多發(fā)電多掙錢，必須主動到市場上“找米下鍋”，工作重心要由過去的單純打固定靶(計劃電量)轉(zhuǎn)移到打難度更大的移動靶(市場交易電量)上來。

二是經(jīng)營難度會大大增加?？梢灶A(yù)料，在市場化條件下的電力市場競爭將空前激烈，要想在激烈的競爭市場中以合適的價格競得盡可能多的交易電量，實(shí)現(xiàn)發(fā)電效益最大化，電廠經(jīng)營者必須有較高的經(jīng)營決策水平、成本控制水平、對外協(xié)調(diào)水平，同時，對企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)協(xié)同配合水平也提出了更高要求。

三是經(jīng)營風(fēng)險將急劇加大。在市場準(zhǔn)入方面，不符合準(zhǔn)入條件機(jī)組將不能參與交易，面臨關(guān)停風(fēng)險;在交易決策方面，如交易報價決策不當(dāng)極有可能出現(xiàn)無電可發(fā)風(fēng)險;在電費(fèi)回收方面，由于直接與用戶結(jié)算，一些用戶出現(xiàn)拖欠電費(fèi)現(xiàn)象風(fēng)險極大;在履約方面，發(fā)電企業(yè)如因設(shè)備或其它原因?qū)е虏荒馨磿r足額向用戶提供交易電量，將承擔(dān)違約及處罰責(zé)任。

四是經(jīng)營效益會明顯降低。在競爭性市場條件下，電廠售電價格高低取決于電力供需狀態(tài)。目前電力市場普遍供大于求，市場競爭必將導(dǎo)致上網(wǎng)電價出現(xiàn)較大程度降低，交易價格將會通過市場調(diào)節(jié)自動與燃料市場價格聯(lián)動，度電效益較現(xiàn)在明顯降低。

五是經(jīng)營狀況會出現(xiàn)分化。由于不同發(fā)電企業(yè)其發(fā)電成本不同，管理水平也不盡相同，其市場競爭力也不同。在取消量價政策保護(hù)后，不同省之間、同省不同類型企業(yè)之間、同省同類企業(yè)之間，其經(jīng)營差距會明顯拉大，發(fā)電企業(yè)面臨重新洗牌可能。

五、應(yīng)對電力市場化改革的建議

一是轉(zhuǎn)變觀念理念，切實(shí)增強(qiáng)市場意識遙要充分認(rèn)識到，今后“市場”將是左右企業(yè)生存發(fā)展的決定因素。要盡快將生產(chǎn)經(jīng)營理念從“計劃頻道”切換到“市場頻道”，將市場導(dǎo)向作用延伸到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”。

二是理順體制機(jī)制，盡快適應(yīng)市場需要。要進(jìn)一步強(qiáng)化市場營銷的企業(yè)生命線地位和龍頭作用，按照市場規(guī)則和要求調(diào)整原有的管理體制機(jī)制，重點(diǎn)是理順生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)關(guān)系，確保各環(huán)節(jié)無縫銜接、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是健全組織體系，強(qiáng)化市場交易職能。建立健全與電力市場化相適應(yīng)的集團(tuán)、分子公司、電廠三級交易組織體系。強(qiáng)化分子公司市場交易職能，成立分子公司交易平臺(機(jī)構(gòu))，統(tǒng)一組組指揮所屬電廠參與市場交易，以避免內(nèi)部所屬電廠相互競爭。同時，充實(shí)各級市場營銷力量，打造一支高素質(zhì)的交易人才隊伍。

四是深入推進(jìn)“雙提升”，提升市場競爭力。市場競爭歸根到底是企業(yè)內(nèi)在實(shí)力的比拼。要想在市場中取得競爭優(yōu)勢，最根本的是練好內(nèi)功。要按照“雙提升”要求，揚(yáng)長補(bǔ)短，強(qiáng)化管理，力爭取得成本優(yōu)勢;要立足長遠(yuǎn)，結(jié)合每個電廠實(shí)際，著力培育企業(yè)核心競爭力;要整合集團(tuán)在各區(qū)域的發(fā)電資源，加強(qiáng)協(xié)同，形成競爭合力，取得區(qū)域競爭優(yōu)勢。

五是發(fā)展戰(zhàn)略用戶，搶占市場資源。大用戶今后很長時間都將是主要的交易對象，是電量的主要來源，也是市場競相搶奪的稀缺資源。要站在戰(zhàn)略高度重視大用戶市場開發(fā)，樹立用戶至上理念，主動與大用戶進(jìn)行溝通聯(lián)系，建立穩(wěn)定的供需關(guān)系，盡早鎖定部分交易市場份額，搶占交易市場制高點(diǎn)。

六是開發(fā)市場交易信息系統(tǒng)，為交易決策提供技術(shù)支持。要盡快建立交易信息庫，結(jié)合各地交易規(guī)則開發(fā)出市場交易輔助決策系統(tǒng)等。同時，加強(qiáng)交易信息管理，既要確保交易公共信息及時流轉(zhuǎn)，又要嚴(yán)控涉及企業(yè)核心秘密的成本信息、報價方案等泄露。

來源:國電集團(tuán)

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