一、   評(píng)估目的。

    開展重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)于從源頭上預(yù)

防和化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，具有重要意義。為防范決策風(fēng)險(xiǎn)，減少?zèng)Q策失誤，防止影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾發(fā)生，充分發(fā)揮海陽市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要作用，特制定本制度。

    二、評(píng)估內(nèi)容。

   （一）重大決策的合法性。決策機(jī)構(gòu)是否享有相應(yīng)的決策權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行決策；決策內(nèi)容是否符合黨的棲霞市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)行政策和國(guó)家的法律、法規(guī)；所涉政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對(duì)象和范圍是否準(zhǔn)確；是否保持政策的連續(xù)性和統(tǒng)一性；是否經(jīng)

    一、   評(píng)估目的。

    開展重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)于從源頭上預(yù)

防和化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，具有重要意義。為防范決策風(fēng)險(xiǎn)，減少?zèng)Q策失誤，防止影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾發(fā)生，充分發(fā)揮海陽市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要作用，特制定本制度。

    二、評(píng)估內(nèi)容。

   （一）重大決策的合法性。決策機(jī)構(gòu)是否享有相應(yīng)的決策權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行決策；決策內(nèi)容是否符合黨的棲霞市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)行政策和國(guó)家的法律、法規(guī)；所涉政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對(duì)象和范圍是否準(zhǔn)確；是否保持政策的連續(xù)性和統(tǒng)一性；是否經(jīng)過報(bào)批和審查審批程序。

   （二）重大決策的合理性。是否符合科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求和以人為本的精神；是否符合大多數(shù)招遠(yuǎn)市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估群眾的根本利益；是否兼顧了各方面利益群體的不同需求以及相關(guān)群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；人民群眾特殊困難是否得到解決；是否能為本級(jí)財(cái)政所承受。

   （三）重大決策的可行性。重大決策實(shí)施或出臺(tái)的時(shí)機(jī)是否成熟；改革力度、發(fā)展速度和生活可承受程度是否有機(jī)統(tǒng)一；是否堅(jiān)持了可持續(xù)發(fā)展觀。

   （四）重大決策的安全性。重大決策蓬萊市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)施是否對(duì)人民群眾的生產(chǎn)生活造成影響，影響是否超出人民群眾承受能力；是否會(huì)引發(fā)較大規(guī)模群體性事件、較大規(guī)模上訪；重大社會(huì)治安問題、負(fù)面輿論過激過熱以及其他影響社會(huì)穩(wěn)定的問題；對(duì)可能出現(xiàn)的社會(huì)治安和涉及萊州市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估穩(wěn)定影響和諧的問題是否有相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案。

    三、評(píng)估程序。 

   （一）確定評(píng)估方式。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方式可選擇單獨(dú)進(jìn)行也可與“陽光政府”建設(shè)中的重大決策聽證、重要事項(xiàng)公示、重大工作通報(bào)等工作結(jié)合進(jìn)行。 

   （二）制定評(píng)估方案。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組負(fù)責(zé)制定評(píng)估方案。方案的制定要根據(jù)重大決策的性質(zhì)、特點(diǎn)和內(nèi)容，準(zhǔn)確把握評(píng)估重點(diǎn)，明確評(píng)估的具體方式、步驟、時(shí)限和目標(biāo)要求，并按評(píng)估方案組織開展工作。評(píng)估方案需書面函告同級(jí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 

   （三）征求群眾意見。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組要按照萊陽市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公司公開原則，按照評(píng)估方案，向受到?jīng)Q策直接龍口市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估影響的群眾和其他利益相關(guān)方公示重大決策的內(nèi)容和建議方案、決策的法律和政策依據(jù)決策的必要性，反映意見和建議的具體途徑等內(nèi)容。并可采取走訪群眾、問卷調(diào)查、召開座談會(huì)、聽證會(huì)、設(shè)立征求意見箱、開通熱線和電子信箱等方式，廣泛征求意見。

   （四）實(shí)施評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組應(yīng)當(dāng)對(duì)重大決策的法律、政策依據(jù)、決策實(shí)施的社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件，利益長(zhǎng)島縣社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)方及其他各方面的意見，可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素、相應(yīng)的配套措施等進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)和充分論證，在此基礎(chǔ)上對(duì)重大決策的合法性、合理性、可行性、安全性等方面作出全面評(píng)估，提出萊山區(qū)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)對(duì)重大決策實(shí)施的前提、時(shí)機(jī)、社會(huì)影響及對(duì)可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)作出“特別重大、重大、較大、一般”四個(gè)等級(jí)的評(píng)估，對(duì)重大決策的實(shí)施作出不能實(shí)施、暫緩實(shí)施、慎重實(shí)施或部分實(shí)施、可以實(shí)施的評(píng)估結(jié)論。牟平區(qū)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告需形成文字材料，同時(shí)填寫《重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)送表》，內(nèi)容應(yīng)包括決策事項(xiàng)、評(píng)估過程、評(píng)估結(jié)論、評(píng)估依據(jù)和其他需要說明的事項(xiàng)。評(píng)估報(bào)告由參加評(píng)估論證的成員簽名后報(bào)送決策機(jī)關(guān)審核。

  （五）審核評(píng)估報(bào)告。決策機(jī)關(guān)應(yīng)采取領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論的方式，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告草案進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核以下內(nèi)容：評(píng)估內(nèi)容和評(píng)估程序是否完備，評(píng)估方法是否科學(xué)，征求意見是否廣泛，反映意見是否全面、福山區(qū)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估真實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施和應(yīng)急處置預(yù)案是否可行、有效，各項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容的評(píng)估結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)論是否準(zhǔn)確。必要時(shí)可以組織對(duì)有關(guān)情況進(jìn)一步核實(shí)，以召開論證會(huì)等方式對(duì)評(píng)估報(bào)告草案作進(jìn)一步研究論證。經(jīng)審核確認(rèn)芝罘區(qū)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)估報(bào)告存在較大問題的要退回評(píng)估實(shí)施主體重新組織評(píng)估。審核通過的評(píng)估報(bào)告需由決策機(jī)關(guān)報(bào)同級(jí)黨委、政府，并送同級(jí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。評(píng)估責(zé)任主體對(duì)評(píng)估報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

 （六）評(píng)估結(jié)論的運(yùn)用。煙臺(tái)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估各部門要充分尊重和重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論、科學(xué)決策，防止和減少社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。1.風(fēng)險(xiǎn)特別重大的I級(jí)，不能實(shí)施。黨委、政府必須指導(dǎo)、監(jiān)督責(zé)任主體及時(shí)調(diào)整決策，制定化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的措施和預(yù)案，切實(shí)化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)降到可實(shí)施時(shí)再實(shí)施。2.風(fēng)險(xiǎn)重大的II級(jí)，暫緩實(shí)施。煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任主體必須及時(shí)修改完善決策方案，制定化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的措施和預(yù)案，經(jīng)再次組織評(píng)估確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)降低的，待化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)后再實(shí)施。3.風(fēng)險(xiǎn)較大的III級(jí)，慎重實(shí)施或者部分實(shí)施。責(zé)任主體必須有針對(duì)性地制定化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的措施和預(yù)案，認(rèn)真化解，妥善實(shí)施。4.風(fēng)險(xiǎn)一般的IV級(jí)可以實(shí)施。責(zé)任主體必須制定防止產(chǎn)生新穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的措施。

 （七）落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任。煙臺(tái)市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)責(zé)任主體應(yīng)根據(jù)不同的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度制定相應(yīng)的防范、化解措施和應(yīng)急預(yù)案，并全程跟蹤做好后續(xù)化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)工作。重大決策的實(shí)施引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的重大問題的，相關(guān)部門要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)妥善處置，決策機(jī)關(guān)要暫停決策實(shí)施并責(zé)成評(píng)估實(shí)施主體對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行全面評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果需要對(duì)決策進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。需要停止執(zhí)行的，應(yīng)停止執(zhí)行。

全國(guó)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在河南鄭州召開，中央維穩(wěn)辦主任楊煥寧出席會(huì)議并講話，煙臺(tái)市委副書記張永霞在會(huì)上作交流發(fā)言。

張永霞在發(fā)言中總結(jié)介紹了我市推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的經(jīng)驗(yàn)做法。她說，多年來煙臺(tái)市始終把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作作為落實(shí)發(fā)展“{dy}要?jiǎng)?wù)”、穩(wěn)定“{dy}責(zé)任”的重要抓手，堅(jiān)持黨委統(tǒng)攬、強(qiáng)力推進(jìn)，注重高點(diǎn)定位、頂層設(shè)計(jì)、典型示范，確保社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作全域開展；堅(jiān)持廣域?qū)徱?、重點(diǎn)突破，從問題糾紛易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、事關(guān)民生的重點(diǎn)項(xiàng)目、反映集中的重點(diǎn)問題、棘手難辦的重點(diǎn)案件入手，推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作縱深開展；堅(jiān)持整合資源、健全機(jī)制，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織保障作用、維穩(wěn)機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)作用、重點(diǎn)部門分兵把口作用，切實(shí)保障社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作合力開展，從源頭上{zd0}限度減少了不穩(wěn)定因素。她表示，將認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)會(huì)議精神，以更加創(chuàng)新的思路和更加扎實(shí)的舉措不斷把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作引向深入，努力做到科學(xué)決策、依法決策，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，努力保持全市和諧穩(wěn)定。

4月21日，我校“山東省社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估治理研究中心”工作調(diào)度推進(jìn)會(huì)順利召開。來自南京大學(xué)張海波教授、中國(guó)石油大學(xué)等高校的專家學(xué)者，來自煙臺(tái)、濟(jì)寧等地從事維穩(wěn)工作的同志，我校校友孔祥濤博士以及中心相關(guān)負(fù)責(zé)人出席推進(jìn)會(huì)。會(huì)議由我校政治與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、山東省社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估治理研究中心副主任林士俊主持。

政治與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、山東省社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估治理研究中心主任王維先首先向與會(huì)專家匯報(bào)了中心自成立以來的工作并詳細(xì)介紹了中心下一步工作計(jì)劃。自成立以來，中心印制了山東省社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估治理研究中心工作通訊；根據(jù)中心職能和學(xué)科建設(shè)修訂了各層次人才培養(yǎng)方案，在政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)、政治學(xué)理論碩士點(diǎn)的人才培養(yǎng)方案中設(shè)立與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與治理有關(guān)的方向，將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與治理的相關(guān)課程列入人才培養(yǎng)方案，同時(shí)引導(dǎo)學(xué)術(shù)型研究生和MPA研究生將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與治理作為論文的選題方向；參與了中俄東線天然氣管道工程（山東段）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析論證會(huì)；在管理委員會(huì)和專家委員會(huì)的指導(dǎo)下擬定了中心下一步的工作計(jì)劃，包括中心管理委員會(huì)會(huì)議計(jì)劃、全國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估學(xué)術(shù)研討會(huì)計(jì)劃、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)第三方評(píng)估培訓(xùn)班計(jì)劃、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)會(huì)議計(jì)劃。

與會(huì)專家分別結(jié)合自身研究和工作實(shí)際，圍繞社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與治理的主題以及對(duì)中心工作和下一步工作計(jì)劃發(fā)表了自己的觀點(diǎn)和見解，并進(jìn)行了深入的交流和討論。

南京大學(xué)教授張海波介紹了南京大學(xué)政府管理學(xué)院的研究團(tuán)隊(duì)在公共危機(jī)治理領(lǐng)域展開的一系列研究，并重點(diǎn)介紹了《風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害危機(jī)研究》集刊的進(jìn)展，同時(shí)分享了其承擔(dān)的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目子課題中的研究設(shè)計(jì)，介紹了江蘇省在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)域中的基本情況，{zh1}為中心后續(xù)建設(shè)提出了個(gè)人的建議，如擁有可持續(xù)的財(cái)務(wù)與橫向縱向項(xiàng)目支撐、理論論文與實(shí)踐報(bào)告的特色學(xué)術(shù)成果以及以解決實(shí)際問題為目的的成果轉(zhuǎn)化等。

山西大學(xué)教授廉如鑒對(duì)中心的后續(xù)建設(shè)也提出了建議，中心的研究人員應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與治理領(lǐng)域的相關(guān)基本理論、方法與技術(shù)展開相對(duì)系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)，可以通過應(yīng)多組織社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的培訓(xùn)會(huì)，邀請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的研究人員和專業(yè)人士參加，同時(shí)中心研究人員還可以在一些具體項(xiàng)目的評(píng)估實(shí)踐中“邊做邊學(xué)”，尤其是可以以政策類咨詢項(xiàng)目為切入點(diǎn)展開，從而形成中心獨(dú)有的研究特色。

中國(guó)石油大學(xué)教授李輝建議可以考慮從理論研究開始中心的研究工作，同時(shí)將學(xué)術(shù)研討會(huì)的主題進(jìn)行一定地拓展，如社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的體制、機(jī)制、模式等，并將中心的學(xué)術(shù)研討會(huì)、交流會(huì)等會(huì)議要整理成會(huì)議綜述，爭(zhēng)取發(fā)表在諸如《中國(guó)行政管理》等期刊雜志上以起到宣傳推介的作用。

山東師范大學(xué)教授周海圍繞教育領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估發(fā)表了自己的看法，指出教育風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究成果較少，從事教育問題研究的學(xué)者和教育決策咨詢的專業(yè)人士對(duì)教育領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)分析能力都有所欠缺，目前缺乏可行的、科學(xué)的教育風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法、標(biāo)準(zhǔn)、模型與機(jī)制，未來將成為一個(gè)值得深入研究的領(lǐng)域。

原煙臺(tái)市維穩(wěn)辦主任陳業(yè)順詳細(xì)介紹了煙臺(tái)市維穩(wěn)工作的情況與經(jīng)驗(yàn)，在學(xué)習(xí)借鑒遂寧模式的基礎(chǔ)上形成了符合煙臺(tái)實(shí)際的特有的維穩(wěn)模式，積累了一定的維穩(wěn)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)就中心后續(xù)的發(fā)展建設(shè)問題建議中心依托學(xué)校與地方展開校地合作，并簽署合作框架協(xié)議，以保障中心可持續(xù)發(fā)展。

濟(jì)寧市委副秘書長(zhǎng)、濟(jì)寧市維穩(wěn)辦主任孔偉從濟(jì)寧市的實(shí)際情況出發(fā)，通過一個(gè)濟(jì)寧市當(dāng)?shù)氐木哂械湫鸵饬x的具體案例的描述建議中心立足濟(jì)寧市的社會(huì)民生問題開展一些具體項(xiàng)目的評(píng)估實(shí)踐，并表示愿為中心與濟(jì)寧市的校地合作貢獻(xiàn)力量。

我校校友孔祥濤博士在致辭中指出，山東省社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估治理研究中心是在黨和國(guó)家關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的背景下成立的，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)化起著至關(guān)重要的作用。中心應(yīng)該緊緊圍繞“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估治理的研究平臺(tái)”、“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)踐基地”和“推動(dòng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估學(xué)科發(fā)展與學(xué)術(shù)交流的新型智庫(kù)”等三個(gè)定位來進(jìn)行建設(shè)，并最終形成“N個(gè)中心、3個(gè)系統(tǒng)、1個(gè)格局”的構(gòu)想。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究對(duì)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)化具有重大意義，符合國(guó)家治理體系現(xiàn)化的需要，將成為重要的研究領(lǐng)域。

   （二）重大決策的合理性。是否符合科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求和以人為本的精神；是否符合大多數(shù)招遠(yuǎn)市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估群眾的根本利益；是否兼顧了各方面利益群體的不同需求以及相關(guān)群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；人民群眾特殊困難是否得到解決；是否能為本級(jí)財(cái)政所承受。

   （三）重大決策的可行性。重大決策實(shí)施或出臺(tái)的時(shí)機(jī)是否成熟；改革力度、發(fā)展速度和生活可承受程度是否有機(jī)統(tǒng)一；是否堅(jiān)持了可持續(xù)發(fā)展觀。

   （四）重大決策的安全性。重大決策蓬萊市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)施是否對(duì)人民群眾的生產(chǎn)生活造成影響，影響是否超出人民群眾承受能力；是否會(huì)引發(fā)較大規(guī)模群體性事件、較大規(guī)模上訪；重大社會(huì)治安問題、負(fù)面輿論過激過熱以及其他影響社會(huì)穩(wěn)定的問題；對(duì)可能出現(xiàn)的社會(huì)治安和涉及萊州市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估穩(wěn)定影響和諧的問題是否有相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案。

    三、評(píng)估程序。 

   （一）確定評(píng)估方式。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方式可選擇單獨(dú)進(jìn)行也可與“陽光政府”建設(shè)中的重大決策聽證、重要事項(xiàng)公示、重大工作通報(bào)等工作結(jié)合進(jìn)行。 

   （二）制定評(píng)估方案。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組負(fù)責(zé)制定評(píng)估方案。方案的制定要根據(jù)重大決策的性質(zhì)、特點(diǎn)和內(nèi)容，準(zhǔn)確把握評(píng)估重點(diǎn)，明確評(píng)估的具體方式、步驟、時(shí)限和目標(biāo)要求，并按評(píng)估方案組織開展工作。評(píng)估方案需書面函告同級(jí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 

   （三）征求群眾意見。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組要按照萊陽市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公司公開明原則，按照評(píng)估方案，向受到?jīng)Q策直接龍口市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估影響的群眾和其他利益相關(guān)方公示重大決策的內(nèi)容和建議方案、決策的法律和政策依據(jù)決策的必要性，反映意見和建議的具體途徑等內(nèi)容。并可采取走訪群眾、問卷調(diào)查、召開座談會(huì)、聽證會(huì)、設(shè)立征求意見箱、開通熱線和電子信箱等方式，廣泛征求意見。

   （四）實(shí)施評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組應(yīng)當(dāng)對(duì)重大決策的法律、政策依據(jù)、決策實(shí)施的社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件，利益長(zhǎng)島縣社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)方及其他各方面的意見，可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素、相應(yīng)的配套措施等進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)和充分論證，在此基礎(chǔ)上對(duì)重大決策的合法性、合理性、可行性、安全性等方面作出全面評(píng)估，提出萊山區(qū)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)對(duì)重大決策實(shí)施的前提、時(shí)機(jī)、社會(huì)影響及對(duì)可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)作出“特別重大、重大、較大、一般”四個(gè)等級(jí)的評(píng)估，對(duì)重大決策的實(shí)施作出不能實(shí)施、暫緩實(shí)施、慎重實(shí)施或部分實(shí)施、可以實(shí)施的評(píng)估結(jié)論。牟平區(qū)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告需形成文字材料，同時(shí)填寫《重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)送表》，內(nèi)容應(yīng)包括決策事項(xiàng)、評(píng)估過程、評(píng)估結(jié)論、評(píng)估依據(jù)和其他需要說明的事項(xiàng)。評(píng)估報(bào)告由參加評(píng)估論證的成員簽名后報(bào)送決策機(jī)關(guān)審核。

  （五）審核評(píng)估報(bào)告。決策機(jī)關(guān)應(yīng)采取領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論的方式，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告草案進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核以下內(nèi)容：評(píng)估內(nèi)容和評(píng)估程序是否完備，評(píng)估方法是否科學(xué)，征求意見是否廣泛，反映意見是否全面、福山區(qū)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估真實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施和應(yīng)急處置預(yù)案是否可行、有效，各項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容的評(píng)估結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)論是否準(zhǔn)確。必要時(shí)可以組織對(duì)有關(guān)情況進(jìn)一步核實(shí)，以召開論證會(huì)等方式對(duì)評(píng)估報(bào)告草案作進(jìn)一步研究論證。經(jīng)審核確認(rèn)芝罘區(qū)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)估報(bào)告存在較大問題的要退回評(píng)估實(shí)施主體重新組織評(píng)估。審核通過的評(píng)估報(bào)告需由決策機(jī)關(guān)報(bào)同級(jí)黨委、政府，并送同級(jí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。評(píng)估責(zé)任主體對(duì)評(píng)估報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

 （六）評(píng)估結(jié)論的運(yùn)用。煙臺(tái)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估各部門要充分尊重和重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論、科學(xué)決策，防止和減少社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。1.風(fēng)險(xiǎn)特別重大的I級(jí)，不能實(shí)施。黨委、政府必須指導(dǎo)、監(jiān)督責(zé)任主體及時(shí)調(diào)整決策，制定化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的措施和預(yù)案，切實(shí)化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)降到可實(shí)施時(shí)再實(shí)施。2.風(fēng)險(xiǎn)重大的II級(jí)，暫緩實(shí)施。煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任主體必須及時(shí)修改完善決策方案，制定化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的措施和預(yù)案，經(jīng)再次組織評(píng)估確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)降低的，待化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)后再實(shí)施。3.風(fēng)險(xiǎn)較大的III級(jí)，慎重實(shí)施或者部分實(shí)施。責(zé)任主體必須有針對(duì)性地制定化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的措施和預(yù)案，認(rèn)真化解，妥善實(shí)施。4.風(fēng)險(xiǎn)一般的IV級(jí)可以實(shí)施。責(zé)任主體必須制定防止產(chǎn)生新穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的措施。

 （七）落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任。煙臺(tái)市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)責(zé)任主體應(yīng)根據(jù)不同的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度制定相應(yīng)的防范、化解措施和應(yīng)急預(yù)案，并全程跟蹤做好后續(xù)化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)工作。重大決策的實(shí)施引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的重大問題的，相關(guān)部門要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)妥善處置，決策機(jī)關(guān)要暫停決策實(shí)施并責(zé)成評(píng)估實(shí)施主體對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行全面評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果需要對(duì)決策進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。需要停止執(zhí)行的，應(yīng)停止執(zhí)行。

全國(guó)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在河南鄭州召開，中央維穩(wěn)辦主任楊煥寧出席會(huì)議并講話，煙臺(tái)市委副書記張永霞在會(huì)上作交流發(fā)言。

張永霞在發(fā)言中總結(jié)介紹了我市推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的經(jīng)驗(yàn)做法。她說，多年來煙臺(tái)市始終把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作作為落實(shí)發(fā)展“{dy}要?jiǎng)?wù)”、穩(wěn)定“{dy}責(zé)任”的重要抓手，堅(jiān)持黨委統(tǒng)攬、強(qiáng)力推進(jìn)，注重高點(diǎn)定位、頂層設(shè)計(jì)、典型示范，確保社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作全域開展；堅(jiān)持廣域?qū)徱?、重點(diǎn)突破，從問題糾紛易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、事關(guān)民生的重點(diǎn)項(xiàng)目、反映集中的重點(diǎn)問題、棘手難辦的重點(diǎn)案件入手，推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作縱深開展；堅(jiān)持整合資源、健全機(jī)制，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織保障作用、維穩(wěn)機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)作用、重點(diǎn)部門分兵把口作用，切實(shí)保障社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作合力開展，從源頭上{zd0}限度減少了不穩(wěn)定因素。她表示，將認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)會(huì)議精神，以更加創(chuàng)新的思路和更加扎實(shí)的舉措不斷把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作引向深入，努力做到科學(xué)決策、依法決策，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，努力保持全市和諧穩(wěn)定。

4月21日，我?！吧綎|省社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估治理研究中心”工作調(diào)度推進(jìn)會(huì)順利召開。來自南京大學(xué)張海波教授、中國(guó)石油大學(xué)等高校的專家學(xué)者，來自煙臺(tái)、濟(jì)寧等地從事維穩(wěn)工作的同志，我校校友孔祥濤博士以及中心相關(guān)負(fù)責(zé)人出席推進(jìn)會(huì)。會(huì)議由我校政治與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、山東省社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估治理研究中心副主任林士俊主持。

政治與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、山東省社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估治理研究中心主任王維先首先向與會(huì)專家匯報(bào)了中心自成立以來的工作并詳細(xì)介紹了中心下一步工作計(jì)劃。自成立以來，中心印制了山東省社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估治理研究中心工作通訊；根據(jù)中心職能和學(xué)科建設(shè)修訂了各層次人才培養(yǎng)方案，在政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)、政治學(xué)理論碩士點(diǎn)的人才培養(yǎng)方案中設(shè)立與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與治理有關(guān)的方向，將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與治理的相關(guān)課程列入人才培養(yǎng)方案，同時(shí)引導(dǎo)學(xué)術(shù)型研究生和MPA研究生將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與治理作為論文的選題方向；參與了中俄東線天然氣管道工程（山東段）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析論證會(huì)；在管理委員會(huì)和專家委員會(huì)的指導(dǎo)下擬定了中心下一步的工作計(jì)劃，包括中心管理委員會(huì)會(huì)議計(jì)劃、全國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估學(xué)術(shù)研討會(huì)計(jì)劃、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)第三方評(píng)估培訓(xùn)班計(jì)劃、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)會(huì)議計(jì)劃。

與會(huì)專家分別結(jié)合自身研究和工作實(shí)際，圍繞社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與治理的主題以及對(duì)中心工作和下一步工作計(jì)劃發(fā)表了自己的觀點(diǎn)和見解，并進(jìn)行了深入的交流和討論。

南京大學(xué)教授張海波介紹了南京大學(xué)政府管理學(xué)院的研究團(tuán)隊(duì)在公共危機(jī)治理領(lǐng)域展開的一系列研究，并重點(diǎn)介紹了《風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害危機(jī)研究》集刊的進(jìn)展，同時(shí)分享了其承擔(dān)的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目子課題中的研究設(shè)計(jì)，介紹了江蘇省在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)域中的基本情況，{zh1}為中心后續(xù)建設(shè)提出了個(gè)人的建議，如擁有可持續(xù)的財(cái)務(wù)與橫向縱向項(xiàng)目支撐、理論論文與實(shí)踐報(bào)告的特色學(xué)術(shù)成果以及以解決實(shí)際問題為目的的成果轉(zhuǎn)化等。

山西大學(xué)教授廉如鑒對(duì)中心的后續(xù)建設(shè)也提出了建議，中心的研究人員應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與治理領(lǐng)域的相關(guān)基本理論、方法與技術(shù)展開相對(duì)系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)，可以通過應(yīng)多組織社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的培訓(xùn)會(huì)，邀請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的研究人員和專業(yè)人士參加，同時(shí)中心研究人員還可以在一些具體項(xiàng)目的評(píng)估實(shí)踐中“邊做邊學(xué)”，尤其是可以以政策類咨詢項(xiàng)目為切入點(diǎn)展開，從而形成中心獨(dú)有的研究特色。

中國(guó)石油大學(xué)教授李輝建議可以考慮從理論研究開始中心的研究工作，同時(shí)將學(xué)術(shù)研討會(huì)的主題進(jìn)行一定地拓展，如社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的體制、機(jī)制、模式等，并將中心的學(xué)術(shù)研討會(huì)、交流會(huì)等會(huì)議要整理成會(huì)議綜述，爭(zhēng)取發(fā)表在諸如《中國(guó)行政管理》等期刊雜志上以起到宣傳推介的作用。

山東師范大學(xué)教授周海圍繞教育領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估發(fā)表了自己的看法，指出教育風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究成果較少，從事教育問題研究的學(xué)者和教育決策咨詢的專業(yè)人士對(duì)教育領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)分析能力都有所欠缺，目前缺乏可行的、科學(xué)的教育風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法、標(biāo)準(zhǔn)、模型與機(jī)制，未來將成為一個(gè)值得深入研究的領(lǐng)域。

原煙臺(tái)市維穩(wěn)辦主任陳業(yè)順詳細(xì)介紹了煙臺(tái)市維穩(wěn)工作的情況與經(jīng)驗(yàn)，在學(xué)習(xí)借鑒遂寧模式的基礎(chǔ)上形成了符合煙臺(tái)實(shí)際的特有的維穩(wěn)模式，積累了一定的維穩(wěn)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)就中心后續(xù)的發(fā)展建設(shè)問題建議中心依托學(xué)校與地方展開校地合作，并簽署合作框架協(xié)議，以保障中心可持續(xù)發(fā)展。

濟(jì)寧市委副秘書長(zhǎng)、濟(jì)寧市維穩(wěn)辦主任孔偉從濟(jì)寧市的實(shí)際情況出發(fā)，通過一個(gè)濟(jì)寧市當(dāng)?shù)氐木哂械湫鸵饬x的具體案例的描述建議中心立足濟(jì)寧市的社會(huì)民生問題開展一些具體項(xiàng)目的評(píng)估實(shí)踐，并表示愿為中心與濟(jì)寧市的校地合作貢獻(xiàn)力量。

我校校友孔祥濤博士在致辭中指出，山東省社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估治理研究中心是在黨和國(guó)家關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的背景下成立的，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)化起著至關(guān)重要的作用。中心應(yīng)該緊緊圍繞“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估治理的研究平臺(tái)”、“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)踐基地”和“推動(dòng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估學(xué)科發(fā)展與學(xué)術(shù)交流的新型智庫(kù)”等三個(gè)定位來進(jìn)行建設(shè)，并最終形成“N個(gè)中心、3個(gè)系統(tǒng)、1個(gè)格局”的構(gòu)想。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究對(duì)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)化具有重大意義，符合國(guó)家治理體系現(xiàn)化的需要，將成為重要的研究領(lǐng)域。