廣東省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì) 微信號(hào)：gdaepi

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我國(guó)的固廢處理行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模大、行業(yè)前景廣闊。但是也同時(shí)面臨著，起步晚、發(fā)展慢，規(guī)模小，政策限制等不利因素。中國(guó)固廢處理行業(yè)正面臨困境。有環(huán)保領(lǐng)域行業(yè)分析師坦言，固廢處理行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模大、行業(yè)前景廣闊，從業(yè)企業(yè)對(duì)固廢處理的技術(shù)水平基本已與國(guó)際接軌，但對(duì)比國(guó)際環(huán)保巨頭，國(guó)內(nèi)的同類公司均是小公司，起步晚、發(fā)展慢，規(guī)模小。固廢回收作為政府主導(dǎo)型行業(yè)，諸多客觀存在的行政許可限制了企業(yè)的規(guī)模化和集約化發(fā)展。

3月10日，一家從事固廢處置業(yè)務(wù)的上市公司董事長(zhǎng)劉敏儀在21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者電話采訪時(shí)說，特別是在報(bào)廢汽車和固體廢物的回收利用業(yè)務(wù)開展中，以城市為單位的行政許可和以省份為單位的轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單等制度，較大限制了企業(yè)發(fā)展規(guī)模。

他表示，作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域，固體廢棄物的回收利用正成為當(dāng)下熱點(diǎn)，對(duì)這個(gè)特殊行業(yè)的管理如何和市場(chǎng)化結(jié)合，具備向其他環(huán)保領(lǐng)域復(fù)制的可能性。有資質(zhì)企業(yè)盈利能力不強(qiáng)2012年，國(guó)家工信部發(fā)布《大宗工業(yè)固體廢物綜合利用“十二五”規(guī)劃》，我國(guó)固廢處理行業(yè)的投資規(guī)模將達(dá)到8000億元。在“十一五”期間，我國(guó)廢固處理投資約為2100億元，僅占環(huán)?？偼顿Y的15%左右。也就是說，在2011年到2015年間，中國(guó)固廢處理行業(yè)的年均增幅應(yīng)達(dá)到50%左右。

但這個(gè)理想的數(shù)據(jù)，在當(dāng)前的固廢處理行業(yè)中實(shí)施卻不如人意?！爸袊?guó)固廢處理行業(yè)分類較多，包括垃圾焚燒處理、污水治理、各種固廢物體的回收利用等，”上述分析師指出，但行業(yè)內(nèi)具備資質(zhì)的從業(yè)企業(yè)并不多。資質(zhì)變成了各企業(yè)加大環(huán)保成本投入的硬性指標(biāo)，諸多具備資質(zhì)企業(yè)在成本上的競(jìng)爭(zhēng)力反而不如不具備資質(zhì)的企業(yè)。

這由此影響到企業(yè)的盈利能力。一不愿透露姓名的環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說，一般設(shè)立一家新工廠，環(huán)保方面的投資占公司總投資額的20%左右。此后，環(huán)境治理年均成本約占每年銷售收入的3%左右，但沒有資質(zhì)的企業(yè)在此方面的投入并不多，甚至沒有，處罰成本低。

劉敏儀表示，以回收線路板為例，如果有資質(zhì)企業(yè)每噸以5000元收購價(jià)收購，無資質(zhì)企業(yè)可以每噸6000元收購價(jià)與之競(jìng)爭(zhēng)，從而搶占市場(chǎng)。到目前為止，我國(guó)開展電子廢棄物業(yè)務(wù)的有資質(zhì)企業(yè)有106家，但這些企業(yè)所占的市場(chǎng)份額只有50%左右。

不公平的競(jìng)爭(zhēng)造成了有資質(zhì)企業(yè)的盈利能力并不算強(qiáng)。公開資料顯示，固廢行業(yè)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)?？壳暗某峭犊毓?014年前三季度報(bào)顯示，總資產(chǎn)370.34億元，總營(yíng)收34.64億元，扣非后凈利潤(rùn)8.66億元。富春環(huán)保2014年?duì)I收37.30億元，扣非后凈利潤(rùn)為15.44億元。地方行政許可壁壘相關(guān)法規(guī)不僅對(duì)環(huán)保處罰的力度低，滯后的法規(guī)讓地方行政許可成為固廢處理企業(yè)拓展壁壘。

近些年來，生產(chǎn)者延伸責(zé)任制開始在部門制造業(yè)實(shí)施，中國(guó)固廢處理行業(yè)正式與國(guó)際接軌。隨著中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，固廢處理行業(yè)企業(yè)也大力擴(kuò)大市場(chǎng)份額，做大企業(yè)規(guī)模。

“但推行的難度很大?！眲⒚魞x坦言，開始規(guī)?；a(chǎn)只有幾年時(shí)間，至今，公司已具備各種電子廢棄物、固體廢物和報(bào)廢汽車等大固廢領(lǐng)域的回收利用技術(shù)，當(dāng)下最熱門的報(bào)廢汽車回收利用領(lǐng)域，一般所需要汽車檢測(cè)、汽車拆解、零部件再制造技術(shù)和信息化利用等方面的技術(shù)已十分成熟，國(guó)內(nèi)企業(yè)技術(shù)水平已與國(guó)際水平相當(dāng)，但其所面臨的規(guī)?；卣闺y度較大。

劉敏儀所說的難度正是行政許可制度。以報(bào)廢汽車為例，當(dāng)下我國(guó)報(bào)廢汽車回收處理的法律依據(jù)是2001年國(guó)務(wù)院頒布的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》。條例明確規(guī)定“不能進(jìn)行零部件再造”。但從 2001年至今，中國(guó)汽車保有量從1802.4萬輛增加到2.64億輛，無論是汽車制造技術(shù)還是汽車零部件的再造，技術(shù)發(fā)展都變化巨大，“但上述相關(guān)條例卻一直未能更新。”劉敏儀說，不僅如此，針對(duì)《報(bào)廢汽車回收管理辦法》，各地在執(zhí)行過程中均有自己的標(biāo)準(zhǔn)，如果要到一個(gè)城市開展報(bào)廢企業(yè)的回收利用業(yè)務(wù)，必須到當(dāng)?shù)剞k理報(bào)廢汽車處置證，但這一許可證僅限當(dāng)?shù)厥褂?，即便是隔壁城市業(yè)務(wù)無法通用。

“目前全國(guó)有587家報(bào)廢汽車處置工廠，每家工廠的投資成本約1000萬元，”劉敏儀說，其按照每家工廠2億元-3億元的投資規(guī)模，在國(guó)內(nèi)幾個(gè)省市開設(shè)固廢處理的工業(yè)園，“工業(yè)園設(shè)計(jì)的是區(qū)域回收處理中心，但實(shí)際上也只能開展工業(yè)園所在城市的業(yè)務(wù)，無法輻射周邊城市?！?/span>

這種案例并非只有劉敏儀所碰到過。上述分析師坦言，其所調(diào)研的公司中，只要涉及固廢處理業(yè)務(wù)特別是汽車固廢處理業(yè)務(wù)的企業(yè)，都曾提到上述行政許可對(duì)公司業(yè)務(wù)的制約，各種證的辦理時(shí)間成本高。

“我國(guó)固廢行業(yè)的相關(guān)管理法規(guī)并不少，但部分法規(guī)更新的及時(shí)性不太強(qiáng)?！鄙鲜龇治鰩熖寡?，比如當(dāng)下，我國(guó)燈管保有量約有十幾萬只，但其并未列入固廢管理目錄，既造成環(huán)境污染，又沒有運(yùn)用市場(chǎng)化回收運(yùn)作。

此外，針對(duì)《工業(yè)固體廢物管理辦法》的施行卻具有地域性，“從A省運(yùn)送固體廢物到B省處理，中間必須要由A省環(huán)保部門發(fā)函，待B省環(huán)保部門接收后，業(yè)務(wù)才能開展?！绷硪恍袠I(yè)分析師指出，這種局面下，企業(yè)的業(yè)務(wù)開展效率很低。

“進(jìn)入資本市場(chǎng)后，行業(yè)內(nèi)很多企業(yè)的融資能力很強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)狀況良好，特別是在技術(shù)方面，我們與國(guó)際上的技術(shù)基本一致，”劉敏儀介紹，但“處處要證”的行業(yè)現(xiàn)狀，讓物資流通的市場(chǎng)屬性大大減弱，從業(yè)企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張有難度。

事實(shí)上，這種行政上的監(jiān)管并非毫無道理，在我國(guó)，固廢物品的數(shù)量十分龐大，部分廢品特別是工業(yè)固體廢物，極具危險(xiǎn)性，如果沒有嚴(yán)格的監(jiān)管，對(duì)環(huán)境造成更加嚴(yán)重的污染，因此，從國(guó)家法律法規(guī)到地方管理?xiàng)l例，政府部門對(duì)其層層監(jiān)管都十分嚴(yán)格，以確保其安全性。

“監(jiān)管是應(yīng)該的，但監(jiān)管要根據(jù)市場(chǎng)及時(shí)更新且不能成為鐵腕治理污染的障礙。”劉敏儀表示，能促進(jìn)行業(yè)市場(chǎng)化的統(tǒng)一的法規(guī)和行之有效的法規(guī)實(shí)施才更利于市場(chǎng)發(fā)展，減少固廢物污染。

來源:固廢家園微信