【月讀】我國(guó)森林資源究竟值多少錢？

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我國(guó)森林資源究竟值多少錢？

國(guó)

家林業(yè)局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日公布的中國(guó)森林資源核算研究成果顯示，全國(guó)林地林木資產(chǎn)總價(jià)值為21.29萬(wàn)億元。按2012年末全國(guó)人口13.54億人計(jì)算，相當(dāng)于我國(guó)國(guó)民人均擁有“森林財(cái)富”1.57萬(wàn)元。核算結(jié)果顯示，第八次全國(guó)森林資源清查期間（2009年～2013年），全國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)每年提供的主要生態(tài)服務(wù)總價(jià)值為12.68萬(wàn)億元。

　　自然資源資產(chǎn)涉及國(guó)土、海洋、環(huán)保、林業(yè)等相關(guān)部門，資產(chǎn)類型與要素較多。早在上世紀(jì)80年代，我國(guó)就開始了林地資源工作的調(diào)查及有關(guān)數(shù)據(jù)資料的積累，并長(zhǎng)期開展森林資源清查和公益林管理，有關(guān)森林的要素和數(shù)據(jù)都較為齊全。2008年，《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估規(guī)范》的正式印發(fā)實(shí)施，為林地生態(tài)資產(chǎn)核算提供了技術(shù)支撐。

　　森林資源性價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的核算，早在2004年就開始啟動(dòng)，是由國(guó)家林業(yè)局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局首次聯(lián)合組織開展的森林資源及生態(tài)服務(wù)價(jià)值核算。2013年5月，國(guó)家林業(yè)局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局再次聯(lián)合，啟動(dòng)了“中國(guó)森林資源核算及綠色經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系研究”。

　　森林生態(tài)服務(wù)種類多樣、核算復(fù)雜。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開生態(tài)系統(tǒng)提供的物品和服務(wù)，人類本身也依賴于生態(tài)系統(tǒng)連續(xù)提供多種服務(wù)的能力。如何科學(xué)評(píng)價(jià)這些服務(wù)功能和效益，一直是世界各國(guó)學(xué)者研究的重要內(nèi)容。截至目前，在國(guó)內(nèi)外都還沒有形成一套完善的方法體系。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)、中國(guó)森林資源核算研究項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)許憲春表示，森林資源核算的難點(diǎn)主要表現(xiàn)在兩方面：一是森林資源與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相互作用相互影響，要準(zhǔn)確地量化這種作用和影響難度較大；二是對(duì)森林資源不同功能的估價(jià)較難，是世界性難題。

　　在國(guó)際上，開展生態(tài)服務(wù)評(píng)估的主要方法有3種，分別是聯(lián)合國(guó)千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估的指標(biāo)體系、康斯坦扎的指標(biāo)體系和日本的指標(biāo)體系。

　　我國(guó)這次核算綜合了國(guó)內(nèi)外最新研究成果，依據(jù)目前科學(xué)研究水平、技術(shù)手段和數(shù)據(jù)的可獲得性，選擇了涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧、凈化大氣環(huán)境、森林防護(hù)、生物多樣性保護(hù)、森林游憩等7類13項(xiàng)服務(wù)指標(biāo)。

　　專家指出，這7類13項(xiàng)指標(biāo)只是反映了森林生態(tài)系統(tǒng)所提供的主要服務(wù)。由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、評(píng)估技術(shù)手段等限制，還有很多服務(wù)目前還無(wú)法量化和貨幣化核算。也就是說，森林生態(tài)系統(tǒng)提供的生態(tài)服務(wù)比這項(xiàng)研究目前提供的核算結(jié)果要多。

　　即使是這次評(píng)估的某些單項(xiàng)指標(biāo)，也沒有對(duì)其全部服務(wù)進(jìn)行評(píng)估。例如，森林的防護(hù)功能，不僅僅體現(xiàn)在農(nóng)田防護(hù)和防風(fēng)固沙方面，沿海防護(hù)林對(duì)農(nóng)田、房屋、道路、動(dòng)物棲息地等都具有重要的保護(hù)作用；森林除了能夠凈化大氣環(huán)境外，還能夠改變小氣候、降低噪聲、吸滯霧霾等。有專家介紹說，森林的這些功能都真實(shí)存在，并惠益人類，但由于監(jiān)測(cè)、計(jì)量方法學(xué)等問題的限制，目前還無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估。

　　森林資源核算是自然資源核算的重要內(nèi)容和有機(jī)組成部分。全面核算森林資源價(jià)值，是建立健全森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度的重要基礎(chǔ)。

　　中國(guó)森林資源核算研究項(xiàng)目采納了第一個(gè)資源環(huán)境核算國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)——《環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系（2012）》，同時(shí)緊密結(jié)合我國(guó)森林資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)際，探索建立中國(guó)森林資源核算的理論框架和基本方法，為建立我國(guó)資源環(huán)境核算體系和編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表提供了重要參考。

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出，要實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)付費(fèi)，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。森林資源的核算，無(wú)疑將對(duì)自然資源產(chǎn)權(quán)各指標(biāo)的核算帶來一些幫助。

　　專家表示，林木價(jià)值和森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值核算結(jié)果的公布也為我國(guó)其他類型自然資源資產(chǎn)核算與管理提供了示范作用。核算森林資源資產(chǎn)的存量和流量，也為編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表提供了有益探索，能夠推動(dòng)實(shí)施自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立健全自然資源源頭保護(hù)制度、損害賠償制度和責(zé)任追究制度，完善生態(tài)治理和生態(tài)修復(fù)制度。

（原作者趙娜）

責(zé)編：謝歐

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