美國沒有戶籍制度，美國人沒有戶口，也沒有派出所村委會(huì)居委會(huì)這樣的管理機(jī)構(gòu)，美國公民每遷徙到一個(gè)新的地方，就自動(dòng)成為了那里的居民，自動(dòng)地?fù)碛辛嗽摰氐墓芾淼胤秸臋?quán)利——選舉權(quán)和其他政治參與權(quán)利，自動(dòng)的享受當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)福利待遇。不需要申請(qǐng)或批準(zhǔn)，不需要辦理什么戶籍手續(xù)。美國社會(huì)為何沒有亂套？
這次去美國，看到勞倫斯又搬家了。這是我認(rèn)識(shí)他以來他的第五次搬家。
我是1997年認(rèn)識(shí)勞倫斯的，11年來他搬了5次家，平均2年多點(diǎn)時(shí)間就搬一次家，真是夠頻的。
美國人就是這樣，隨意搬家，不在乎搬家，甚至熱愛搬家。
美國沒有戶籍制度，美國人沒有戶口，也沒有派出所村委會(huì)居委會(huì)這樣的管理機(jī)構(gòu)，美國公民每遷徙到一個(gè)新的地方，就自動(dòng)成為了那里的居民，自動(dòng)地?fù)碛辛嗽摰氐墓芾淼胤秸臋?quán)利——選舉權(quán)和其他政治參與權(quán)利，自動(dòng)的享受當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)福利待遇。不需要申請(qǐng)或批準(zhǔn)，不需要辦理什么戶籍手續(xù)。美國社會(huì)為何沒有亂套？
美國人剛參加工作時(shí)，由于收入不高，一般是租住小房子；收入高點(diǎn)了，就換租大點(diǎn)的房子；有條件供房了，再搬到自己買的房子里；收入再增加了，把買的小房子賣掉再買大房子；再發(fā)達(dá)了，換到更好的社區(qū)更好的房子里去；到老了，房子不會(huì)留給子女的，賣掉，再搬到老人公寓里去頤養(yǎng)天年，去天堂以前把信用卡里的美元都花光，沒準(zhǔn)還透支呢。
美國人換工作也比較頻，到另一個(gè)城市另一個(gè)州去，甚至從西海岸到東海岸去工作，在美國人看來是很簡單的事情。美國人的祖先最先從歐洲移民到北美時(shí)，就有一句著名的口號(hào)，“哪里有面包，哪里就是祖國?！爆F(xiàn)代美國人繼承了這個(gè)精神，哪里生活好，哪里就是家園。美國有的企業(yè)招聘外地員工時(shí)，甚至給支付搬家費(fèi)。
美國人搬家的理由還多呢，哪個(gè)地方環(huán)境好哪個(gè)地方稅收少哪個(gè)地方學(xué)校好哪個(gè)地方本族裔人口多哪個(gè)地方稱心的餐館多，都會(huì)成為搬家的理由。據(jù)說美國人平均一生要搬十幾次家。
美國人熱愛生活，熱愛家庭。人到了哪里，家就必須遷移到哪里。絕對(duì)不可能兩地生活，絕對(duì)不可以為了事業(yè)而不顧家庭的。房子可以換，家可以搬，就是夫妻不能分居，未成年的孩子不能分離。美國人絕對(duì)不理解中國民工一年只回一次家的境況，他們認(rèn)為那樣太不人道了。
可以肯定，如果有哪個(gè)威權(quán)總統(tǒng)敢發(fā)一個(gè)命令剝奪了美國人的遷徙自由，把類似中國的戶籍制度強(qiáng)塞給他們，美國人一定會(huì)彈劾他的，如果彈劾不成，一定會(huì)再打一次獨(dú)立戰(zhàn)爭或解放戰(zhàn)爭。
問題是，美國沒有戶籍制度，美國人沒有戶口，也沒有派出所村委會(huì)居委會(huì)這樣的管理機(jī)構(gòu)，他們這樣搬來搬去的，那社會(huì)不亂套了嗎？政府怎么管理呀？
我把這個(gè)問題提給勞倫斯。
勞倫斯對(duì)“政府管理”這個(gè)概念很反感。他說，誰管理誰呀？政府不是管理公民的，是要為公民服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)是公民管理政府。我每次搬家到一個(gè)新地方，都是政府或想進(jìn)入政府的政客(競選議員或政府官員的人)上門來請(qǐng)我，一個(gè)新到來的公民，去管理他們，而不是他們來管理我。
說的也是。在美國，沒有哪個(gè)政治家或官員敢認(rèn)為自己是公民的領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)、管理者，也沒有哪個(gè)公民會(huì)買有這種意識(shí)的人的帳，想領(lǐng)導(dǎo)人民管理人民的人絕對(duì)沒有任何機(jī)會(huì)涉足政治領(lǐng)域，老老實(shí)實(shí)恭恭敬敬地為選民服務(wù)才有機(jī)會(huì)。
美國公民每遷徙到一個(gè)新的地方，就自動(dòng)成為了那里的居民，自動(dòng)地?fù)碛辛嗽摰氐墓芾淼胤秸臋?quán)利——選舉權(quán)和其他政治參與權(quán)利，自動(dòng)的享受當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)福利待遇。不需要申請(qǐng)或批準(zhǔn)，不需要辦理什么戶籍手續(xù)。你只要在那個(gè)地方居住，即使時(shí)租住的房子，當(dāng)?shù)卣矔?huì)主動(dòng)找到你，請(qǐng)你行使權(quán)利。比如做選民登記，做陪審團(tuán)候選資格登記等。選舉時(shí)，候選人的競選班子會(huì)主動(dòng)向你寄送競選資料，尋求你的支持和“管理”。
問題是沒有戶籍制度，沒有戶口的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出，原居住地政府怎么知道你這個(gè)“管理者”走了，新居住地的政府又怎么知道有新“管理者”來了。特別是新政府怎么知道你住在那里，如何了解你的基本情況。你不去政府報(bào)到，政府怎么找到你呀。
勞倫斯告訴我，美國的各級(jí)政府是從DMV(機(jī)動(dòng)車輛處)那里獲得公民信息的。在美國，幾乎所有的公民都有駕駛執(zhí)照，美國關(guān)于駕駛執(zhí)照的規(guī)定是，駕駛?cè)藛T每到一個(gè)地方超過15天，就必須到DMV登記，否則會(huì)被視為持無效證件駕駛。所以，每個(gè)公民搬家了，會(huì)到DMV登記變更住所的信息，這樣，DMV就有了有駕照人員流入流出的詳細(xì)信息，當(dāng)?shù)卣灿纱说玫搅吮镜鼐用竦牧魅肓鞒銮闆r。
在美國，駕照就是身份證，乘坐國內(nèi)飛機(jī)要出示駕照，住賓館要出示駕照，凡是需要身份證明的地方都需要出示駕照。
那么，不會(huì)開車沒有駕照的人怎么辦呢？比如一輩子都不開車的殘疾人，或者新移民來的老人等。這一類人就辦身份證。身份證也是到DMV去辦。在機(jī)動(dòng)車輛處辦理身份證，而且身份證的樣子與駕照是一樣的，對(duì)身份證如此不重視，大概只有美國人這樣。
美國政府了解公民信息的另一個(gè)渠道是居民的社會(huì)保障記錄。在美國的所有合法居民，都有一個(gè)社會(huì)保障卡，社會(huì)保障號(hào)碼(也翻譯為社會(huì)安全號(hào)碼)是唯一的，是從生到死伴隨每個(gè)人一生的。一個(gè)人就業(yè)、開工資、繳納保險(xiǎn)、繳稅和獲得所有的社會(huì)保障，都要依據(jù)這個(gè)號(hào)碼，這是美國人的福利保障的依據(jù)，是命根子。美國人每到一個(gè)新地方，都要到社會(huì)保障機(jī)構(gòu)辦理住所變更手續(xù)，以便社會(huì)保障部門與自己的聯(lián)系不中斷，給自己的資料能寄到，有好事情不漏掉自己。
美國人挺自私，絕不大公無私。他們對(duì)國家和政府的定位是十分功利主義的。他們絕沒有建設(shè)一個(gè)偉大祖國的雄心壯志，也沒有振興美利堅(jiān)民族的宏偉愿望，更沒有為著后代的美好生活而犧牲今天自己的幸福的獻(xiàn)身精神。所以他們從來不認(rèn)為人民需要一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)來支配他們帶領(lǐng)他們走向未來。他們絕不會(huì)以繳稅的名義把錢交給另一部分人隨意支配。他們把政府看作是“一個(gè)人無法做的事情大家不得不湊份子請(qǐng)一些人來做的雇用者們”。政府是他們雇來為全體公民服務(wù)的，為全體公民謀取最現(xiàn)實(shí)的利益的。政府就是大家湊錢為大家辦事的。每個(gè)公民出錢了，湊份子了，不僅有權(quán)委托各級(jí)議會(huì)里的議員們代表自己對(duì)如何花錢進(jìn)行審查、批準(zhǔn)和監(jiān)督，而且還必須從交給政府的錢中拿回一塊，由政府以社會(huì)保障的形式回報(bào)給自己。公民交給政府的份子錢如何記錄？公民靠什么領(lǐng)取回報(bào)？就是社會(huì)保障卡里的記錄。
所以，美國人的流動(dòng)情況工作變動(dòng)情況收入變化情況和繳稅繳費(fèi)情況等都被一清二楚地隨時(shí)記錄著的。無論你到了哪里。
駕照和社會(huì)保障卡使得世界上人口流動(dòng)量最大的國家的人口流動(dòng)情況被隨時(shí)清楚地掌握著。所以，社會(huì)不會(huì)失控。
可能有人會(huì)說，掌握情況不等于有序。那么多人說搬家就搬家說流動(dòng)就流動(dòng)，社會(huì)秩序能不亂嗎？大家都往大城市跑怎么辦？都去經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)怎么辦？人口流動(dòng)不控制不管理不可能不亂套。
但事實(shí)上美國沒有亂套，自由遷徙隨意遷徙甚至是愛好遷徙的美國一點(diǎn)都沒有亂套。其實(shí)，世界上有戶籍管理制度的國家只有區(qū)區(qū)三個(gè)國家，絕大多數(shù)國家是可以自由遷徙的，絕大多數(shù)國家都沒有亂套。
為什么呢？因?yàn)樽杂?。在自由的領(lǐng)域里，始終會(huì)有一只“看不見的手”在起著調(diào)節(jié)的作用，自由總會(huì)比行政控制更有效更合理更自如地調(diào)節(jié)著供需的平衡，保證著不亂套。
大家都往大城市擠，那里的住房和物價(jià)就會(huì)提高，就業(yè)機(jī)會(huì)就會(huì)減少，準(zhǔn)入的門檻就會(huì)越來越高。企業(yè)也會(huì)選擇到新的成本低的地區(qū)去發(fā)展，如此就會(huì)把人流引到新的地區(qū)。
再比如荒涼的地方?jīng)]有人去，當(dāng)?shù)厝俗匀痪蜁?huì)想辦法吸引人。美國的內(nèi)華達(dá)州大多是沙漠，工業(yè)農(nóng)業(yè)的資源都不行。窮則思變，于是這個(gè)州的法律允許辦賭場(chǎng)，以賭為誘餌發(fā)展旅游業(yè)。這個(gè)州有兩個(gè)著名的賭城，拉斯維加斯和里諾。其中拉斯維加斯是世界級(jí)的賭城。美國人在道德領(lǐng)域里非?，F(xiàn)實(shí)，既然賭博是客觀存在的，與其讓美國人去摩納哥的賭場(chǎng)送錢，還不如讓全世界的賭徒來美國送錢。如此，荒涼的沙漠里建起了最熱鬧的都市，不僅賭博業(yè)旅游業(yè)發(fā)展了，拉斯維加斯還成了商業(yè)會(huì)展中心。
由此可見，政治上經(jīng)濟(jì)上的自由是最有效的調(diào)節(jié)機(jī)制。保證不亂套的往往不是控制、管理和強(qiáng)制，而是自由，是老子的無為而治。從宏觀的角度思考，如果把人看作是自然的一部分，政治上和經(jīng)濟(jì)上的自由主義本質(zhì)上是自然主義，就是讓自然規(guī)律起作用的主義，而不是由人類的空想臆想幻想設(shè)想理想來限制人類的自由。
上世紀(jì)50年代，城市居民憑糧票購買糧食
戶籍制度，從誕生之日起就與利益捆綁。城市人和農(nóng)村人之間的不平等體現(xiàn)在方方面，從糧食供應(yīng)到醫(yī)療保障，從退休待遇到喪葬撫恤，城里人習(xí)以為常的東西，則是農(nóng)村人可望而不可及的夢(mèng)想。尤其是在困難時(shí)期，城鄉(xiāng)之間的差別不是貧富，而是生死。
1958年1月，國家出臺(tái)了《戶口登記條例》，標(biāo)志著中國城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度的正式建立。從宏觀經(jīng)濟(jì)角度著眼，在工業(yè)化過程中，形成了一個(gè)有利于城市的剪刀差。農(nóng)民成為工業(yè)化的墊腳石。
學(xué)者溫鐵軍在《中國農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度研究》一書中也引用了上述估算方法：“據(jù)估算，1959-1984年國家征購糧食共約1.25萬億公斤。統(tǒng)購與市場(chǎng)價(jià)格的差額約為2500億元?！?952-1986年，國家通過剪刀差從農(nóng)業(yè)中隱蔽地抽走了5823.74億元，加上農(nóng)業(yè)為國家交納的稅收1044.38億元，兩項(xiàng)合計(jì)6868.12億元，約占農(nóng)業(yè)新創(chuàng)價(jià)值的18.5%。另根據(jù)國務(wù)院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究中心1986年的推算和溫鐵軍引用，“1953-1978年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的25年間，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差總額估計(jì)在6000億-8000億元。而到改革開放前的1978年，國家工業(yè)固定資產(chǎn)總計(jì)不過9000多億元。因此可以認(rèn)為，中國的國家工業(yè)化的資本原始積累主要來源于農(nóng)業(yè)?！?/p>
如果說這些數(shù)字尚不足以給你震撼，那么真實(shí)的生活會(huì)幫助你讀懂戶籍制度。戶籍制度確立不久就趕上“大躍進(jìn)”，緊接著就是三年困難時(shí)期。戶籍便決定了生死。困難時(shí)期，城里人保證有糧食供應(yīng)，哪怕是定量供應(yīng)。
所謂定量供應(yīng)，就是根據(jù)東西的多少，按人分等級(jí)平均供應(yīng)。那時(shí)對(duì)職工干部和城鎮(zhèn)居民主要生活物資的供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)是：成人每月糧食22至25市斤，食油2至4兩，肉2至5兩。實(shí)際上，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)也難以保證。糧票分三類：全國通用糧票、軍用糧票、地方糧票。前兩種糧票分別在全國和全軍使用，地方糧票是哪個(gè)省的只能在哪個(gè)省使用，跨省無效。食油票，隨糧票印發(fā)。困難時(shí)期成人每月供應(yīng)二兩。布票，不分供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，居民農(nóng)民、大人小孩一樣，每人二尺。棉票每年每人一市斤。限時(shí)購買，過期作廢。糖票，無規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，也不保證供應(yīng)。三年困難時(shí)期每人供應(yīng)過二兩。產(chǎn)婦、肝炎患者憑醫(yī)院證明，主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可買一點(diǎn)。此外，還有眾多的蔬菜票、煤油票、火柴票、豆腐票、豆渣票、花椒票、草果票等等。即使是城里人，不同城市之間也有很大差別。北京、上海這樣的大城市，供應(yīng)相對(duì)充足，而中小城市就差遠(yuǎn)了。
三年困難時(shí)期，雖然中小城市糧食供應(yīng)不足，導(dǎo)致很多人得了浮腫病，但真正餓死的很少。大量餓死的是農(nóng)村人。當(dāng)時(shí)，一碗粥價(jià)格一毛五，可要二兩糧票。農(nóng)村人沒有糧票，就算有錢，也買不了一碗粥。在戶籍制度嚴(yán)格執(zhí)行的時(shí)代，“禁止農(nóng)民流動(dòng)求生”，農(nóng)村人無法離開土地，只能在家等死。
人們?cè)诠缡程糜貌?
農(nóng)民在三年困難時(shí)期之前，確實(shí)非常相信xx黨的政府是為老百姓的政府，農(nóng)民經(jīng)常說“xx黨不興餓死人”，因此在發(fā)生饑荒時(shí)，農(nóng)民都對(duì)政府抱有極大的希望，認(rèn)為政府不會(huì)見死不救，等待國家發(fā)救濟(jì)糧，救他們的命。事實(shí)證明我國當(dāng)時(shí)的許多干部辜負(fù)了農(nóng)民的信任。究竟餓死多少人？學(xué)術(shù)界有爭論。按保守估計(jì)，農(nóng)村有上千萬人餓死。
那一刻，戶籍的分別不是貧富，而是生死。
戶籍制度實(shí)施以后，農(nóng)村人地位就變得特別低，命賤、不值錢，連死的價(jià)值都不一樣。即使到了21世紀(jì)，在一起車禍中，如果死了兩個(gè)人，一個(gè)農(nóng)村人、一個(gè)城里人，賠償金額是不同的。
