2014年10月26日，憑借著3.28%的微弱優(yōu)勢(shì)，巴西現(xiàn)任總統(tǒng)、勞工黨候選人羅塞芙戰(zhàn)勝社會(huì)民主黨候選人阿埃西奧·內(nèi)維斯（Aécio Neves），成功獲得連任，實(shí)現(xiàn)了自2002年以來(lái)勞工黨對(duì)社會(huì)民主黨在總統(tǒng)選舉中的“四連勝”。但是，勝利的背后卻掩蓋不了勞工黨日益面臨的困境和挑戰(zhàn)，本次大選成為巴西再民主化以來(lái)選情最為膠著的一次。回顧2002年以來(lái)的四屆總統(tǒng)選舉，勞工黨的票選優(yōu)勢(shì)從2002年的22個(gè)百分點(diǎn)下跌至三個(gè)百分點(diǎn)，巨大的反差清晰地反映出巴西當(dāng)前政黨格局的變化以及政治生態(tài)的復(fù)雜態(tài)勢(shì)。

　　如何認(rèn)識(shí)“毫厘之間”的大選結(jié)果

　　2014年年初至8月中旬，在總統(tǒng)選舉的民調(diào)預(yù)測(cè)中，居前三位的分別是勞工黨總統(tǒng)候選人、現(xiàn)任總統(tǒng)羅塞芙，社會(huì)民主黨候選人內(nèi)維斯和社會(huì)黨總統(tǒng)候選人坎波斯。受到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)放緩、民眾抗議、勞工黨腐敗頻發(fā)等因素影響，自2013年6月巴西爆發(fā)大規(guī)模社會(huì)抗議以來(lái)，羅塞芙的民調(diào)支持率一直徘徊在低位。內(nèi)維斯和坎波斯則是巴西政壇“少壯派”代表，政治形象和政策主張貼近選民“求變”的心態(tài)。前者是在野黨社會(huì)民主黨為打破勞工黨“政權(quán)壟斷”而著力推選的候選人，后者則是近年來(lái)強(qiáng)勢(shì)崛起的社會(huì)黨尋求打破勞工黨和社會(huì)民主黨在巴西政壇中“兩黨獨(dú)大”的戰(zhàn)略嘗試。雖然兩位“少壯派”候選人由于在地方執(zhí)政的優(yōu)異表現(xiàn)均獲得較高的民意支持，但由于在全國(guó)范圍內(nèi)缺乏足夠的認(rèn)知度和影響力，其在選舉初期的民調(diào)遠(yuǎn)不及羅塞芙。

　　8月13日，坎波斯在競(jìng)選活動(dòng)中意外墜機(jī)身亡，打破了本屆總統(tǒng)選舉的原本走勢(shì)。坎波斯逝世后，社會(huì)黨改由原副總統(tǒng)候選人瑪麗娜?席爾瓦替補(bǔ)參選。席爾瓦曾作為綠黨候選人參選2010年總統(tǒng)選舉并在首輪投票中獲得19.4%的支持率，一舉成為巴西政壇頗具影響力的人物。在席爾瓦宣布替補(bǔ)坎波斯參選總統(tǒng)后的首次民調(diào)中，她便以28.2%的支持率超越內(nèi)維斯（16%）升至第二位，僅以6%的差距落后于羅塞芙。進(jìn)入9月份，席爾瓦的支持率持續(xù)攀升，與羅塞芙的差距基本保持在兩個(gè)百分點(diǎn)上下。“席爾瓦現(xiàn)象”的出現(xiàn)，主要原因包括：第一，席爾瓦環(huán)保主義和福音教派的個(gè)人標(biāo)簽具有較強(qiáng)的號(hào)召力，擁有穩(wěn)固的票倉(cāng)；第二，其繼承了坎波斯的政治遺產(chǎn)，尤其在坎波斯曾經(jīng)主政的伯南布哥州獲得大量選票；第三，席爾瓦提出的“新政策”和“打破兩黨獨(dú)大局面”的口號(hào)貼近一部分選民的心態(tài)。面對(duì)席爾瓦的強(qiáng)勢(shì)崛起，羅塞芙和內(nèi)維斯的競(jìng)選策略因勢(shì)調(diào)整，由最初的“兩黨對(duì)攻”調(diào)整為“夾擊席爾瓦”。

　　在“左右?jiàn)A擊”的攻勢(shì)下，席爾瓦對(duì)內(nèi)維斯的優(yōu)勢(shì)在選戰(zhàn)的沖刺階段逐漸萎縮。在首輪投票結(jié)果中，羅塞芙和內(nèi)維斯以41.59%和33.55%分居前兩位，而席爾瓦則以21.32%的支持率止步首輪。席爾瓦的出局不僅使勞工黨和社會(huì)民主黨在總統(tǒng)選舉中的“兩黨對(duì)決”局面繼續(xù)延續(xù)，并且也再次證明，在缺乏強(qiáng)有力政黨及政黨聯(lián)盟支持的前提下，“局外人”僅靠個(gè)人魅力和口號(hào)在多黨制的巴西難以實(shí)現(xiàn)“第三條道路”的突破。

　　第二輪選舉延續(xù)了過(guò)去20年來(lái)勞工黨和社會(huì)民主黨“兩黨競(jìng)選”的套路。羅塞芙和內(nèi)維斯都將矛頭選定在經(jīng)濟(jì)和腐敗兩大議題上。最終，羅塞芙僅以3.28%的優(yōu)勢(shì)（346萬(wàn)票）擊敗內(nèi)維斯。對(duì)于選民人數(shù)超過(guò)1.4億的巴西來(lái)說(shuō)，如此差距可謂是“毫厘之間”。

　　怎樣理解如此微弱的差距？從競(jìng)選綱領(lǐng)來(lái)看，羅塞芙和內(nèi)維斯的政策主張區(qū)別不大，兩黨均有穩(wěn)固票源。因此，細(xì)微票差體現(xiàn)在中間選民（也就是席爾瓦的支持者，且大多數(shù)為中產(chǎn)階級(jí)）對(duì)兩黨及其執(zhí)政理念的認(rèn)識(shí)與理解上的差異。社會(huì)民主黨執(zhí)政時(shí)期，巴西經(jīng)濟(jì)面臨著諸如高通脹、低增長(zhǎng)、高失業(yè)等一系列問(wèn)題，兩極分化進(jìn)一步加劇。而在過(guò)去的12年間，勞工黨通過(guò)一攬子扶貧政策使4000萬(wàn)人脫貧，近3000萬(wàn)進(jìn)入中產(chǎn)階級(jí)。與此同時(shí)，貧困率從2003年的35.7%降至2012年的15.9%，赤貧率更從15%降至3.5%。盡管羅塞芙任內(nèi)經(jīng)濟(jì)乏力，但年增就業(yè)數(shù)量達(dá)179萬(wàn)，失業(yè)率維持低位?？傮w來(lái)看，在勞工黨執(zhí)政期間，中下層民眾是受益最多的群體。不可否認(rèn)，由于勞工黨頻發(fā)的腐敗案、羅塞芙任內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不景氣、選民“求變”心態(tài)以及席爾瓦支持內(nèi)維斯等因素，內(nèi)維斯在中間選票的再分配中稍占優(yōu)勢(shì)，但尚不足以彌補(bǔ)首輪中的選票差距。絕大多數(shù)選民期待“變革”，但多數(shù)更傾向有保障的“變革”，而非存在未知成本和風(fēng)險(xiǎn)的“變革”。

　　大選后的政黨格局

　　2014年巴西總統(tǒng)選舉基本反映出了巴西現(xiàn)有政治生態(tài)，即兩個(gè)傳統(tǒng)大黨力量進(jìn)一步均勢(shì)，部分中小黨派實(shí)力雖增強(qiáng)但尚不足以挑戰(zhàn)傳統(tǒng)政黨格局；強(qiáng)勢(shì)“局外人”雖具有一定的號(hào)召力，但在巴西多黨制的體系下難有作為。事實(shí)上，這種政黨格局在與總統(tǒng)選舉同時(shí)進(jìn)行的州長(zhǎng)、議會(huì)選舉中也基本得到體現(xiàn)。

　　從2014年州長(zhǎng)選舉來(lái)看，勞工黨和社會(huì)民主黨各贏得五個(gè)州長(zhǎng)。與2010年地方選舉結(jié)果相比，在野的社會(huì)民主黨丟掉了三個(gè)州，但其在選民最多、經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)的圣保羅州實(shí)現(xiàn)“蟬聯(lián)”。而對(duì)于勞工黨而言，2014年地方選舉的最大突破便是在米納斯吉拉斯州（選民人數(shù)第二、經(jīng)濟(jì)實(shí)力第三）獲勝。在2010年地方選舉中，社會(huì)黨曾一度贏得六個(gè)州長(zhǎng)，但本次僅在三個(gè)州獲勝，不過(guò)，其州長(zhǎng)數(shù)量和轄區(qū)選民數(shù)仍位居第四位，依然保持著巴西政黨格局中的“第三股力量”。從獲選的27位州長(zhǎng)的立場(chǎng)及其所屬黨派來(lái)看，支持羅塞芙的州長(zhǎng)數(shù)量達(dá)到了17位，這也為四年后勞工黨的參選提供了相對(duì)有利的政治環(huán)境。

　　議會(huì)選舉方面，勞工黨在眾議院的席位雖較上次減少18個(gè)席位，但憑借著70個(gè)席位依然保持眾議院第一大黨的地位，民主運(yùn)動(dòng)黨和社會(huì)民主黨則以66席和54席分居第二和第三位。從政黨結(jié)盟情況來(lái)看，支持羅塞芙的約為304席，占眾議院總席位（513席）的59%。參議院席位分布情況變化不大，民主運(yùn)動(dòng)黨、勞工黨和社會(huì)民主黨分別以19席、13席和10席分居前三位，其中社會(huì)民主黨的席位較前減少三個(gè)。值得關(guān)注的是，社會(huì)黨憑借七個(gè)席位升至參議院第四大黨。從黨派聯(lián)盟情況分析，支持羅塞芙的參議院席位約為52個(gè)，約占總席位（81席）的64%。從理論上看，羅塞芙在議會(huì)中的難度不大，但由于在執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部仍存在分歧，并且這種分歧很有可能因羅塞芙新政府內(nèi)閣席位分配之爭(zhēng)而加劇。因此，獲得連任的羅塞芙在議會(huì)也并非“一片坦途”。

　　羅塞芙新任期的執(zhí)政挑戰(zhàn)

　　2014年選舉結(jié)果不僅體現(xiàn)了巴西政治生態(tài)的日益復(fù)雜化，而且也預(yù)示了羅塞芙在新任期內(nèi)的執(zhí)政難度。具體而言，羅塞芙在未來(lái)四年將面臨政權(quán)穩(wěn)固、經(jīng)濟(jì)增速回升、提升民眾信任度等執(zhí)政挑戰(zhàn)。

　　盡管贏得了連任，羅塞芙在新任期的首要任務(wù)將是保持政權(quán)的穩(wěn)定。首先，在選舉中備受關(guān)注的巴西石油公司腐敗案仍在持續(xù)發(fā)酵。該公司大批高管及執(zhí)政聯(lián)盟部分政要受到了行賄、受賄、洗錢等罪名指控。公眾除對(duì)巴西石油公司進(jìn)行指責(zé)外，將更多的矛頭轉(zhuǎn)向?qū)α_塞芙管理能力的質(zhì)疑，勞工黨政府的公信力因此受到極大影響。加之，內(nèi)閣預(yù)算委員會(huì)的財(cái)政調(diào)整方案違背了巴西“財(cái)政責(zé)任法”的規(guī)定，在總統(tǒng)選舉中敗選的社會(huì)民主黨正試圖推動(dòng)對(duì)羅塞芙的彈劾案。盡管執(zhí)政聯(lián)盟在參、眾兩院均處優(yōu)勢(shì)，但羅塞芙政權(quán)穩(wěn)定性仍面臨挑戰(zhàn)，并且這種風(fēng)險(xiǎn)有可能會(huì)因執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部分歧以及民眾不滿情緒而升級(jí)。其次，執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部協(xié)調(diào)難度增大。當(dāng)前，執(zhí)政聯(lián)盟共包括九個(gè)黨派，如何分配新政府內(nèi)閣席位將是羅塞芙能否整合盟黨的首要挑戰(zhàn)，內(nèi)閣席位（尤其是重權(quán)部委）之爭(zhēng)在羅塞芙首個(gè)任期內(nèi)就已經(jīng)體現(xiàn)得比較明顯。在本次大選中“另立山頭”的社會(huì)黨便存在內(nèi)閣資源爭(zhēng)斗的因素。社會(huì)黨脫離后，作為最大盟黨的民主運(yùn)動(dòng)黨不僅將要求更多的內(nèi)閣資源，甚至將在某些重權(quán)部門(mén)挑戰(zhàn)勞工黨的主導(dǎo)地位。再次，在首個(gè)任期內(nèi)，羅塞芙的技術(shù)官僚背景和強(qiáng)硬作風(fēng)在政府內(nèi)閣中頗受爭(zhēng)議，甚至在勞工黨內(nèi)部存在不滿情緒。因此，調(diào)整執(zhí)政風(fēng)格并強(qiáng)化執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部協(xié)調(diào)將是羅塞芙未來(lái)任期內(nèi)鞏固執(zhí)政聯(lián)盟團(tuán)結(jié)的重要思路。事實(shí)上，這三個(gè)因素存在較強(qiáng)的相關(guān)性，如不能強(qiáng)化執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部的整合，在野黨造勢(shì)的環(huán)境將會(huì)更加寬松；反過(guò)來(lái)，它也很有可能會(huì)進(jìn)一步加劇執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部分歧。

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷使羅塞芙在2014年總統(tǒng)選舉中備受詬病，因此，如何促使經(jīng)濟(jì)回歸適中增長(zhǎng)將是羅塞芙在第二任期的重中之重。在競(jìng)選綱領(lǐng)中，羅塞芙提出了“加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定”、“堅(jiān)決控制通貨膨脹”和“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的強(qiáng)勁且可持續(xù)增長(zhǎng)”等三大目標(biāo)，明確了通過(guò)“提高投資率”、“擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)”和“增加基礎(chǔ)設(shè)施投資”等實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策手段。但從目前形勢(shì)來(lái)看，巴西要走出經(jīng)濟(jì)低迷的局面尚存在較大難度。首先，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，國(guó)內(nèi)消費(fèi)在過(guò)去的五年間一直扮演著支撐巴西經(jīng)濟(jì)的主要支柱，但受通貨膨脹上升、利率回升等因素的影響，國(guó)內(nèi)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)逐漸萎縮。由于新興經(jīng)濟(jì)體總體低迷，外部需求對(duì)巴西經(jīng)濟(jì)的刺激程度尚不明了，很難恢復(fù)到金融危機(jī)爆發(fā)之前的水平。其次，從投資來(lái)看，在短期內(nèi)也很難有改觀。在大選獲勝后，為防止通貨膨脹失控，羅塞芙延續(xù)了“加息平抑通脹”的做法，使基準(zhǔn)利率回升至11.25%。根據(jù)市場(chǎng)預(yù)測(cè)，2015年仍有進(jìn)一步加息的可能，利率的上升將對(duì)巴西原本就不高的投資率形成新的制約。盡管羅塞芙在競(jìng)選綱領(lǐng)中強(qiáng)調(diào)“公私合作”的投資模式，但受制于國(guó)內(nèi)投資環(huán)境，私人投資很難在短時(shí)期內(nèi)形成對(duì)公共投資的有效補(bǔ)充。另外，隨著發(fā)達(dá)國(guó)家量化寬松政策的退出，外資的流入也有可能同樣面臨萎縮的局面，而國(guó)際市場(chǎng)利率的上升將進(jìn)一步“惡化”巴西國(guó)際融資條件。對(duì)于國(guó)內(nèi)融資成本較高的巴西來(lái)說(shuō)，投資率的提高空間也非常有限。因此，從短期來(lái)看，巴西經(jīng)濟(jì)形勢(shì)很難走出“滯漲”的局面。

　　同時(shí)，社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為羅塞芙執(zhí)政提出了新的挑戰(zhàn)。自2002年勞工黨執(zhí)政以來(lái)，巴西在減貧方面取得了巨大成效，社會(huì)結(jié)構(gòu)由此發(fā)生了深刻變化，中產(chǎn)階級(jí)占比已經(jīng)超過(guò)了50%。在這種新局面下，多數(shù)民眾的需求從十年前的現(xiàn)金扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)公共服務(wù)的更高要求。并且，從中產(chǎn)階級(jí)構(gòu)成來(lái)看，新晉升的中產(chǎn)階級(jí)由于家庭收入超過(guò)現(xiàn)金扶貧的標(biāo)準(zhǔn)，不僅失去了社會(huì)救助金，而且由于經(jīng)濟(jì)不景氣以及生活成本的上升，他們甚至面臨重新“返貧”的風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)于老中產(chǎn)階級(jí)而言，中產(chǎn)階級(jí)的壯大則意味著有限的公共產(chǎn)品受到搶占和擠壓，正因?yàn)槿绱?，他們也同樣?duì)公共服務(wù)的質(zhì)與量提出了更高的要求。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷的前提下，社會(huì)民眾需求的多樣化構(gòu)成了對(duì)羅塞芙政府執(zhí)政的巨大挑戰(zhàn)。一方面，羅塞芙需要通過(guò)持續(xù)的現(xiàn)金扶貧來(lái)鞏固中下層民眾的“票倉(cāng)”；另一方面，還需要加大社會(huì)投入，增加公共服務(wù)供給，盡可能多地穩(wěn)固中產(chǎn)階級(jí)對(duì)勞工黨執(zhí)政的支持。這樣，巴西社會(huì)支出項(xiàng)目趨于多元化和復(fù)雜化，社會(huì)政策成本也因此增加。毫無(wú)疑問(wèn)，財(cái)政收支趨緊使得巴西政府在社會(huì)項(xiàng)目的政策空間受到制約，勞工黨在社會(huì)政策領(lǐng)域面臨著進(jìn)退兩難的困境。因此，能否平衡社會(huì)各階層的利益訴求？能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策的適時(shí)轉(zhuǎn)型？這是關(guān)系到勞工黨未來(lái)政治前途的兩大問(wèn)題。甚至從某種程度來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回暖尚不足以確保勞工黨執(zhí)政的穩(wěn)固，而社會(huì)政策成功轉(zhuǎn)型才是強(qiáng)化其執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)鍵所在。

　　總體來(lái)看，勞工黨執(zhí)政12年來(lái)的政績(jī)幫助羅塞芙總統(tǒng)贏得連任，但總統(tǒng)選舉結(jié)果的微弱差距也反映出了勞工黨在本黨自身建設(shè)和政府執(zhí)政方面存在的問(wèn)題和困難。由此，巴西政黨格局和政治生態(tài)產(chǎn)生了聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，政黨力量消長(zhǎng)不僅體現(xiàn)在勞工黨與社會(huì)民主黨逐漸趨于均勢(shì)，而且也助推了中小政黨的成長(zhǎng)。政治生態(tài)的復(fù)雜化一方面增加了羅塞芙在第二任期的執(zhí)政難度，另一方面也給勞工黨延續(xù)執(zhí)政提出了挑戰(zhàn)。未來(lái)四年，羅塞芙總統(tǒng)將面臨政權(quán)穩(wěn)固、經(jīng)濟(jì)增速回升、提升民眾信任度等執(zhí)政挑戰(zhàn)，如應(yīng)對(duì)得當(dāng)，勞工黨有可能扭轉(zhuǎn)民意走低的頹勢(shì)，反之，羅塞芙總統(tǒng)和勞工黨則均將面臨更大的信任危機(jī)。