關(guān)注宏觀及山西經(jīng)濟社會熱點，這里是中國經(jīng)濟時報山西記者站公眾微信號：jjsbsxz。

在3月5日召開的十二屆全國人大三次會議上，政府工作報告給出的經(jīng)濟目標引人注目。國務(wù)院總理李克強在《2015年政府工作報告》時宣布，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：GDP增長7%左右，CPI漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，進出口增長6%左右，國際收支基本平衡，居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步。能耗強度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。

整體來看，這些目標基本符合此前的市場預期，相較往年是與新常態(tài)相符的、謹慎的收縮性目標。在去年底中央經(jīng)濟工作會議召開后，多有傳聞指經(jīng)濟增長目標下調(diào)至“7.5%左右”，但對CPI目標，仍有3.5%與3%的分歧。從政府工作報告看，中央選擇了更低的3%（左右）。但即使如此，這一偏低的CPI目標仍有可能無法完成。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1月CPI僅增0.8%，油價下跌是主要原因。在國際大宗商品價格下跌、全球經(jīng)濟面臨通縮壓力的當前，通脹目標的完成需要更為明確的增長前景，以及更加寬松的貨幣環(huán)境。

對于下調(diào)經(jīng)濟增長目標，政府工作報告作出了進一步解釋。李克強總理表示，經(jīng)濟增長預期7%左右，考慮了需要和可能，與經(jīng)濟總量擴大和結(jié)構(gòu)升級的要求相適應(yīng)。同時，穩(wěn)增長也是為了保就業(yè)，隨著服務(wù)業(yè)比重上升、小微企業(yè)增多和經(jīng)濟體量增大，7%左右的速度可以實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。他并強調(diào)，各地要從實際出發(fā)，積極進取、挖掘潛力，努力爭取更好結(jié)果。在之前召開的地方兩會上，全國31個省（市、自治區(qū)）中有29個不同程度下調(diào)了經(jīng)濟增長目標，幅度由0.5%--—3%不等；余下兩個中，上海干脆沒有制定明確的量化指標，稱主要目標為“經(jīng)濟平穩(wěn)增長，結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量效益進一步提高”；西藏的目標為“12%左右”，較上年度基本持平。從中央及各地政府的舉措看，經(jīng)濟增速換檔已經(jīng)成為由上至下的共識，這也是中國經(jīng)濟新常態(tài)最重要的特征。

為實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，報告提出，要穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟政策。其中，積極的財政政策要加力增效。今年擬安排財政赤字1.62萬億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。廣義貨幣M2預期增長12%左右，在實際執(zhí)行中，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要，也可以略高些。相比于2014年，今年的財政政策更為積極，赤字率目標從2.1%上升至了2.3%。不過，去年的赤字率目標其實并未完成，最終只達到1.8%，顯示出在經(jīng)濟下行與反腐敗雙重壓力下，政府的財政與投資政策出現(xiàn)了實質(zhì)上的緊縮，這樣的情況或許仍將在今年延續(xù)。廣義貨幣M2的預期增長同樣難以實現(xiàn)。一般而言，M2增長率約等于GDP增長率、CPI增長率與2%-3%冗余之和，倘若CPI能夠?qū)崿F(xiàn)3%的增長，12%的M2增長率依然是可期的。但問題在于，今年中國經(jīng)濟的通縮壓力較大，全年CPI可能只有1%--—1.5%的水平，并拖累M2的增長。央行公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1月M2同比只增10.8%，預計未來難有反彈。

在報告提出的主要預期目標中，還有兩個數(shù)字值得關(guān)注。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，與2014年目標平齊。在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級成效初顯的當前，這一目標完成起來難度并不大。2014年城鎮(zhèn)新增就業(yè)達1322萬人。能耗強度下降3.1%以上，較2014年有所放寬，去年的要求是降低3.9%以上。隨著經(jīng)濟下行壓力加大，工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)低迷，這一目標不難完成。2014年能源消耗強度下降4.8%，創(chuàng)下近年來最大降幅。

在新常態(tài)下，中國政府制定了相較往年更為謹慎的收縮性目標，基本符合此前市場預期，也與新常態(tài)的定位一致。諸多目標中，由于當前中國經(jīng)濟面臨較大的通縮壓力，CPI及M2目標可能較難完成。抗通縮將成為貫穿今年全年的宏觀調(diào)控主題，貨幣政策有望進一步寬松。

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