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中國經(jīng)濟(jì)時報 2015年03月06日

本報記者 周子勛

十二屆全國人大三次會議3月5日開幕。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在開幕會上作政府工作報告（下稱“報告”），這是李克強(qiáng)總理上任以來的第二份成績單。報告回顧了本屆政府在2014年的各項工作，并對2015年的工作任務(wù)進(jìn)行了總體部署與具體安排。

李克強(qiáng)指出，一年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)?！胺€(wěn)”的主要標(biāo)志是，經(jīng)濟(jì)運行處于合理區(qū)間。體現(xiàn)在“三穩(wěn)”：增速穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)、價格穩(wěn)?！斑M(jìn)”的總體特征是，發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性增強(qiáng)。體現(xiàn)在“四新”：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有新的優(yōu)化、發(fā)展質(zhì)量有新的提升、人民生活有新的改善、改革開放有新的突破。李克強(qiáng)表示，過去一年，困難和挑戰(zhàn)比預(yù)想的大。我國經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大，發(fā)展中深層次矛盾凸顯，今年面臨的困難可能比去年還要大。

基于目前經(jīng)濟(jì)基本面形勢和今年的改革大形勢，報告確定的今年經(jīng)濟(jì)計劃引起了國內(nèi)外輿論高度關(guān)注。從具體的量化指標(biāo)來看，除城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)1000萬人以上、國際收支基本平衡、居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步這三大預(yù)期目標(biāo)與去年完全一致外，其余都有所變化，比如國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長從去年的7．5％左右下調(diào)為今年的7％左右、居民消費價格（CPI）漲幅從去年的控制在3．5％左右調(diào)整為今年的3％左右、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從去年的控制在4．6％以內(nèi)調(diào)整為今年的4．5％以內(nèi)、進(jìn)出口增長從去年的7．5％左右下調(diào)為今年的6％左右、能耗強(qiáng)度從去年下降3．9％以上調(diào)整為下降3．1％以上。

在當(dāng)前國際國內(nèi)環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻的背景下，在中國經(jīng)濟(jì)處于“三期疊加”、步入新常態(tài)的關(guān)鍵階段，上述經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可謂十分謹(jǐn)慎。某種意義上說，這顯然突出了中央力求穩(wěn)健的態(tài)度。那么，面對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢性變化，報告透露出怎樣的信號？筆者認(rèn)為有五大信號值得關(guān)注。

第一，中央對今年的經(jīng)濟(jì)增速提高了容忍度?？梢钥吹剑袊{(diào)降今年GDP增長目標(biāo)至“7％左右”，較2014年下調(diào)0．5個百分點。在經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)下調(diào)背后，是經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，即使連續(xù)出臺“穩(wěn)增長”措施，2014年全年GDP增長仍下滑至7．4％，其中四季度當(dāng)季同比增長7．3％。這種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實表明，中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)維持相同的增長速度已經(jīng)越來越艱難。在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的趨勢下，中央需要調(diào)降增長目標(biāo)，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增速降擋的新常態(tài)。正如專家所言，在經(jīng)濟(jì)增速換擋期，依靠刺激政策，中國經(jīng)濟(jì)仍然能夠達(dá)到一定速度，但會影響調(diào)結(jié)構(gòu)進(jìn)程。即便GDP增速只有7％左右，在李克強(qiáng)總理區(qū)間調(diào)控的思路下，經(jīng)濟(jì)下限的就業(yè)目標(biāo)也能夠順利完成。

第二，今年的宏觀政策調(diào)整將相機(jī)而動。可以看到，今年的經(jīng)濟(jì)政策承擔(dān)了“定向調(diào)控”的任務(wù)，這一改變反映出當(dāng)前“新常態(tài)”下結(jié)構(gòu)調(diào)整已被置于更加重要的位置。而“以微觀活力支撐宏觀穩(wěn)定、以供給創(chuàng)新帶動需求擴(kuò)大、以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)總量平衡”的表述透露出中央保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的意圖明顯。為了實現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，李克強(qiáng)提出，今年繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財政政策方面，今年擬安排財政赤字1．62萬億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2．1％提高到2．3％。在2015年實體經(jīng)濟(jì)環(huán)境很難發(fā)生實質(zhì)性改變，財政收入增長已步入“新常態(tài)”的情況下，適度擴(kuò)大財政赤字將在調(diào)結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮更加積極的作用。貨幣政策方面，要松緊適度。廣義貨幣M 預(yù)期增長12％左右，在實際執(zhí)行中，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，也可以略高些?！八删o適度”意味著貨幣政策在2015年的執(zhí)行是有彈性的，實際上延續(xù)了過去的政策執(zhí)行邏輯，根據(jù)實際經(jīng)濟(jì)形勢相機(jī)抉擇。在經(jīng)濟(jì)景氣偏冷，市場信心較為脆弱時，需要做好預(yù)期管理，謹(jǐn)慎動用調(diào)控工具。政策追求穩(wěn)健，調(diào)控趨穩(wěn)，是一種良好的預(yù)期管理模式，將在接下來的宏觀調(diào)控工作中貫徹始終。

第三，以改革紅利、制度紅利創(chuàng)造中國新的市場紅利。李克強(qiáng)指出，大道至簡，有權(quán)不可任性。各級政府都要建立簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進(jìn)機(jī)制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營造公平競爭環(huán)境。所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”?？梢哉J(rèn)為，經(jīng)濟(jì)改革與制度改革的不可或缺，在當(dāng)前的新常態(tài)背景下極富現(xiàn)實意義。國內(nèi)現(xiàn)在已經(jīng)認(rèn)同，新常態(tài)下中國需要全面深化改革，尤其是推進(jìn)市場化制度改革。只有法治、公平與競爭性的制度環(huán)境，才能激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，釋放市場創(chuàng)新能力。

第四，今年深化改革可能會狠抓“不作為”。從最近的一些報道看，造成經(jīng)濟(jì)放緩的不只有大的經(jīng)濟(jì)形勢，官員們的懶政與不作為可能也是原因之一。今年一個很重要的工作就是要狠抓干部“不作為”。只有這樣，各項改革的“最后一公里”才有望打通。

第五，對民生問題的關(guān)注顯著增強(qiáng)。今年的特點在于，民生民意問題與社會穩(wěn)定問題緊緊相連。換句話說，中央已經(jīng)覺察到，若再不解決一些老百姓重點關(guān)注的問題，社會穩(wěn)定將成為一個大問題，很可能變成“有增長、沒穩(wěn)定”。因此，要“堅決把民生底線兜住兜牢”?？梢灶A(yù)見，收入差距、就業(yè)、“三農(nóng)”、社會保障、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境等問題，將成為下一步獲得資源傾斜的領(lǐng)域。

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