中共十八大以來，中國發(fā)動了聲勢浩大的反腐敗運動。使人們驚訝的是，黨政官員貪污金額的數(shù)量，已經(jīng)到了令人發(fā)指的程度，少則以千萬元（人民幣）計，多則以數(shù)百億元計。中國最高人民檢察院的資料顯示，從2004年到2014年，從海外追回贓款100多億元。根據(jù)中紀(jì)委的資料，光是2014年就從海外追回贓款30多億元。隨著反腐敗運動的深入，數(shù)目還會快速增加。這里就涉及到一個重要的政治問題：在反腐敗過程中所沒收的或者所追討回來的錢去了哪里？這么龐大數(shù)量的錢應(yīng)當(dāng)用在哪里？

中國現(xiàn)階段還沒有透明的贓款處理制度，或者內(nèi)部有，但沒有公開，老百姓并不知道。人們只是通過各種新聞，知道某某貪官貪污了多少，被沒收了多少財產(chǎn)，但從未被告知這些財產(chǎn)的去向。是被收回了國庫，還是用作他途？尤其在地方層面，贓款往往從一個貪官手里轉(zhuǎn)到另外一個貪官手里。其實，如果沒有這方面的透明制度，人們就有理由擔(dān)心：反貪污會不會是一個貪污取代另一個貪污？一個貪官被打倒，另一個貪官又站了起來。這種情況經(jīng)常使一些人回想起當(dāng)年重慶的薄熙來案。薄熙來用鐵腕的手段反貪污，沒收了貪官和企業(yè)家的大量財產(chǎn)，但自己卻也成為了貪官。如果是這樣，人們也就有理由懷疑反腐敗運動的性質(zhì)及其可持續(xù)性了。

如果政府在這方面沒有公開透明的制度，政府反貪污的公信力就很難建立起來。但如果政府能夠做好，老百姓就會更加信任，政府的合法性會提高，反腐敗運動會得到更大的支持。因此，建立透明的制度，讓老百姓具有知情權(quán)，是處理贓款的第一步。

老百姓有了知情權(quán)之后，又會想這些錢應(yīng)當(dāng)去哪里呢？收回贓款不應(yīng)該是一個腐敗案的結(jié)束，將此贓款放置到它應(yīng)去的地方，阻止它再次成為“贓款”的可能性，才應(yīng)是一個反腐敗案成功的標(biāo)志。

錢到底應(yīng)該去哪里呢？人們很容易想到兩種可能性，第一，回國庫，變成國家的錢，進(jìn)行再次分配；第二，歸還受害者。

第一種是最基本的做法。如果政府做到了這一點也很好，但政府既不會在建立公信力和增加政治合法性上得到很多加分，老百姓也應(yīng)該不會因為這樣的做法而有憤怒之情。國庫得到了充實，國家更加富裕，也是一件不錯的事情。充實的國庫，讓政府可以去做更多的事情。

不過，這樣的做法從邏輯上忽略了一點。其實，腐敗是違法行為，違法行為肯定是有受害者。在法律上，對于違法行為懲處的同時，應(yīng)伴隨對受害者的補償。因此，反腐敗的贓款應(yīng)該歸還受害者。

然而，這里又會出現(xiàn)一個重要問題，既誰是腐敗活動的受害者呢？如果人們要去分析一個腐敗活動中所牽涉的受害者，且細(xì)化到個人，在很多情況下是相當(dāng)困難的事，甚至是一件不可能的事情。比如說，一個政府工程招標(biāo)項目的腐敗，直接的受害者可能是受到不公平競爭的參與者。但是間接上，有很多隱性的受害者，例如，超過市場價格的項目合同，其實是對納稅人利益的侵害，貪官通過腐敗活動把納稅人的錢卷入了自己的腰包。所以，受害者其實還包括了所有的納稅人。另外，如因為腐敗而導(dǎo)致的環(huán)境污染等，腐敗活動的受害者是整個社會，只是受害程度不同。實際上，那些完全沒有任何特權(quán)、生活在社會底層的人，必定是受腐敗所害最深的群體。很多年里，政府大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市化所引發(fā)的大規(guī)模拆遷、盲目產(chǎn)業(yè)政策所導(dǎo)致的環(huán)保和生存危機(jī)，受害者都是社會的最底層。

正因為中國社會是腐敗的受害者，特別是底層社會，從道義上講，這些群體應(yīng)該成為反腐敗活動的被補償者。

這么多年來，中國社會已經(jīng)是傷痕累累。環(huán)境污染造成的癌癥村、愛之病村，導(dǎo)致了很多家庭和個人的生存危機(jī)。教育、醫(yī)療等社會政策的低水平，也往往使得更多的社會弱勢群體經(jīng)常無力自救。中國社會急需被拯救。國家通過經(jīng)濟(jì)建設(shè)變得越來越富有和強大，但社會卻越來越孱弱。這也是今天中國社會不穩(wěn)定的重要根源?，F(xiàn)在真的是拯救社會的時候了。讓那些癌癥村的人擁有正常的健康的生活環(huán)境，并得到應(yīng)有的醫(yī)治；讓那些愛之病人得到妥善的關(guān)照；讓貧困的人們過上稍微體面一些的生活；讓本來就不是很大的中產(chǎn)階級社會群體，不會因為底層窮人的暴力行為而整日擔(dān)心受怕。

如果從重建社會的角度來看，中國政府可以利用這一次機(jī)會，把反腐敗收回的贓款，建立專項的社會救助基金，且每一筆錢都向社會公開，完全透明。這樣做的政治意義非常重大，至少體現(xiàn)在幾個重要方面。

首先，政府的公信力和合法性提高。老百姓可以直接感受到，這是一個為老百姓做事的政府，反腐敗是為了老百姓，不僅僅是執(zhí)政黨為了自己的生存和發(fā)展。老百姓得到了好處，就會發(fā)自內(nèi)心地去擁護(hù)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)。

再者，社會生態(tài)因此會得到改善。這么多的錢在沒有腐敗和認(rèn)真管理的情況下，是可以做很多的事情的。社會底層的人得到了幫助，社會會變得真正意義上的和諧。在幫助弱勢社會群體方面，中國政府現(xiàn)在號召非政府組織和社會的參與，這是個好勢頭。然而，在很多方面，鑒于中國社會問題之多，社會力量仍然無能為力。解決社會問題，政府仍然負(fù)有不可推卸的責(zé)任。這在西方也是如此。中國政府實際上也是可以利用這次很好的機(jī)會，解決它急需解決的一些社會問題。用反腐敗沒收來的大額款項，做最需要做的事情，必受全國老百姓和全世界的矚目。

更為重要的是，如何有效處理反腐敗所沒收的贓款，更是反腐敗制度建設(shè)中的有機(jī)部分，并且是這個過程中重要且關(guān)鍵的部分。解決反腐敗贓款何來何去的問題，也是反腐敗運動最終勝利所必須解決的問題。

錢是萬惡之源，也是行善的基本工具。對中國的反腐敗運動來說，問題是如何斷其惡，而得其善呢？這是人們需要拭目以待的事情。

作者是新加坡隆道研究院政策分析師